2023年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鞏留縣發(fā)改委以依法行政、建設(shè)法治政府為目標要求，認真貫徹落實法治政府建設(shè)相關(guān)任務(wù)，為鞏留縣營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入開展法治學(xué)習(xí)及宣傳活動
1.開展集體學(xué)法活動，培育法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)積極學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，做到“四帶頭”，即帶頭學(xué)法、帶頭用法、帶頭守法、帶頭講法。緊密結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育活動。充分利用“學(xué)習(xí)強國”、“領(lǐng)導(dǎo)干部在線”“法宣在線”、微信群等平臺開展多層次、多形式、多渠道的組織全體干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)。學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨規(guī)黨紀，及時通報身邊的各類反面典型案例，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在思想深處受警醒、明法紀，做到知敬畏、守底線，教育引導(dǎo)黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
2.組織全體黨員干部參加法律知識考試。定期組織全體黨員干部參加年度法律知識考試，不斷增加了全體黨員干部的法律知識儲備量，切實達到以考促學(xué)的目的。
3.常態(tài)化學(xué)習(xí)發(fā)改領(lǐng)域法律法規(guī)。根據(jù)縣普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，確定學(xué)習(xí)重點，將發(fā)改領(lǐng)域法律知識普及與學(xué)習(xí)納入到機關(guān)干部的教育計劃之中。先后學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例、細則》、《政府投資條例》、《中央儲備糧管理條例》等法律法規(guī)，增長了全體干部職工的本部門職能法學(xué)基本理論知識。
（二）積極推進依法行政工作
1.依法做好項目審批、核準、備案工作。嚴格落實《政府投資條例》，全年按期辦結(jié)各類審批備案事項共審批180項，總投資132億元。
2.健全政務(wù)公開制度，接受社會監(jiān)督。通過政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)站公布機構(gòu)職能、行政許可辦事指南、政務(wù)事項辦理情況等。
3.深化行政審批制度改革。積極推行網(wǎng)上審批，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批。規(guī)范政府投資項目決策，改進和完善投資項目核準程序。嚴格規(guī)范備案管理。
4.嚴格執(zhí)行項目審核時限管理。做到企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目備案法定時限15個工作日，備案項目辦結(jié)時限5個工作日的要求開展項目審批工作，壓縮審批時限，提高工作效率，減少企業(yè)和政府部門審批時間。全面實行項目統(tǒng)一代碼制度，投資項目審批備案全面實施“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核”。
5.加強投資項目監(jiān)管。一是強化投資項目監(jiān)管。規(guī)范行政權(quán)力運行，提高監(jiān)管效能，依法依規(guī)把好項目前期管理、招投標核準等重要關(guān)口，有效杜絕未批先建、違規(guī)審批等問題。二是強化糧食領(lǐng)域依法管理。
6.加強本部門依法行政規(guī)范性建設(shè)。一是制定依法治理規(guī)范性文件。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門“三定”方案確定的職能，明確執(zhí)法依據(jù)，各科室清理、登記、掌握執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、和其他規(guī)范性文件，嚴格按照政策法規(guī)要求，制訂規(guī)范性文件。二是依法規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。對照有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章，認真核查，確認各科室行使的執(zhí)法權(quán)限、職責、義務(wù)與責任，做到不多、不漏、具體、準確，確保執(zhí)法權(quán)限的準確、到位。對項目審批的依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、對象、條件，責任科室等都做了明確規(guī)定，實現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法部門、執(zhí)法責任的“三落實”。
7.推進社會信用體系建設(shè)。積極推動鞏留縣公共信用信息平臺（信用中國“信用·鞏留”）與國家、自治區(qū)、自治州平臺互聯(lián)互通，使信用信息形成“一張網(wǎng)”，逐漸實現(xiàn)各類信用信息的歸集共享，通過完善平臺標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準和調(diào)取規(guī)則，逐步構(gòu)建與部門應(yīng)用系統(tǒng)深度融合的一體化信用智能中樞，為政府和市場提供智能分析、風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測等深層次服務(wù)，截至目前我縣歸集上報行政管理信用信息10余萬條。
8.推進鞏留縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制和自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)支持能力，與州級部門對接待州級部門接到自治區(qū)相關(guān)通知后逐步整合各政務(wù)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨部門、跨基層實現(xiàn)回流共享。加快電子證照匯聚，截止10月底，鞏留縣政務(wù)服務(wù)中心已匯聚52159個電子證照。已完成《不動產(chǎn)權(quán)證書》電子化相關(guān)工作，生成電子證照5471本，為縣級數(shù)據(jù)共享打下基礎(chǔ)。
9.設(shè)立法律顧問參與決策論證。一是設(shè)立法律顧問。建立法律顧問制度，建立健全法律顧問制度化、常態(tài)化參與發(fā)改委工作的途徑和機制，規(guī)范工作程序，明確工作職責，提供工作保障。二是拓展法律顧問職能范圍。積極推進法律顧問工作由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)型工作，向政府治理、行政決策、行政執(zhí)法、文件制定、規(guī)范行政行為等工作拓展延伸，確保法律顧問在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用。
（三）貫徹落實《重大行政決策程序規(guī)定》情況
我委嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，對于“三重一大”行政決策依法嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定。
涉及社會利益和公眾利益的項目，遵循民主決策要求，征求公眾意見，充分聽取各方面意見。規(guī)范投資項目審批，杜絕腐敗問題。對于政府投資項目可行性研究報告、初步設(shè)計審批以及企業(yè)投資核準類項目組織專家評審會予以充分論證。
（四）不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著力服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施優(yōu)化營商環(huán)境條例辦法》等法規(guī)規(guī)章。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作要求，貫徹落實《自治區(qū)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案(2022-2025)》,進一步保護和激發(fā)市場主體活力，多舉措推動我縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，提高優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督成效，保護和激發(fā)市場主體活力，推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責
任人職責有關(guān)情況
1.全面研究部署，落實政治責任。一年來，我委主要負責人高度重視法治政府建設(shè)工作，主要負責人定期聽取法治政府建設(shè)工作，推進班子集體研究法治建設(shè)工作，認真履行第一責任人職責，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把依法治理工作擺上重要日程來安排。
2.堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治觀念，模范遵守憲法和法律法規(guī)，自覺堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格堅持依法辦事，提高依法行政能力。定期組織對產(chǎn)業(yè)政策和投資政策等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行新法律法規(guī)的業(yè)務(wù)能力。
3.強化監(jiān)督檢查。一是強化投資項目監(jiān)管。規(guī)范行政權(quán)力運行，提高監(jiān)管效能，保障公民、法人和各級組織的合法權(quán)益不受侵害，確保依法行政和公正司法，自覺接受社會大眾對發(fā)改委行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。依法依規(guī)把好項目前期管理、招投標核準等重要關(guān)口。二是強化糧食領(lǐng)域安全檢查。對我縣糧食加工企業(yè)和糧站定期開展安全生產(chǎn)檢查，力求做到不漏查少查，認真負責的把安全工作做得扎扎實實，確保萬無一失。
4.規(guī)范權(quán)力運行，建立健全“權(quán)責清單”有關(guān)制度。深化行政審批制度改革和推進工程審批制度改革，進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，改進行政審批方式、簡化審批流程、壓縮行政審批時限。全面實行項目統(tǒng)一代碼制度，投資項目審批備案全面實施“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核”。1-10月，完成項目審批180項，總投資132億元。其中：立項133項，總投資91億元，備案47項，總投資41億元。
5.產(chǎn)業(yè)準入負面清單考核情況。我縣嚴格履行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，對不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，堅決不予以審批，實施相適應(yīng)的審批清單、監(jiān)管機制和激勵懲戒辦法，嚴把項目準入關(guān)，嚴禁“兩高”企業(yè)進鞏留縣，嚴格按照主體功能定位謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境保護和提升生態(tài)服務(wù)功能。
6.推進法治鞏留建設(shè)。將“全面推進依法治縣”納入《鞏留縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，全面推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法“三大主體”建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”、“誰執(zhí)法誰普法”責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治縣工作，確保法治政府建設(shè)取得新突破。
7.強化普法宣傳，提升法治水平。落實普法責任制，強化教育培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法人員、行業(yè)從業(yè)者及服務(wù)對象的法制水平。加強普法宣傳力度，充分利用“憲法法律宣傳月”“糧食宣傳周”“安全宣傳月”，組織干部深入群眾、企業(yè)宣傳《糧食流通管理條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)，組織業(yè)務(wù)骨干參加法治宣傳活動、干部職工參加法治專題講座，并對業(yè)務(wù)對象進行法治培訓(xùn)。
三、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）法治意識有待提高。“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)深悟透做實習(xí)近平法治思想有差距，學(xué)習(xí)還不夠深入系統(tǒng)，對法治建設(shè)的重要性認識不足。黨員干部在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的過程中存在重形式、輕實效，學(xué)習(xí)不深入、不透徹。
（二）法治思維樹得不牢。部分干部在工作中仍存在法治思維意識淡化的短板和不足，干部參與法治建設(shè)積極性、主動性缺失，沒有正確處理業(yè)務(wù)工作和法治建設(shè)的關(guān)系。
（三）法治宣傳形式較單一。普法宣傳形式、措施、方法等上創(chuàng)新不多，標語式、廣場式、傳單式的法治宣傳教育存在受眾面狹窄、沒有針對性、缺乏系統(tǒng)性的缺陷，沒有達到預(yù)期的效果。
（四）依法行政水平有待提高。行政執(zhí)法、行政復(fù)議、法制審核水平需要進一步提升，執(zhí)法不規(guī)范不精準、執(zhí)法力度不夠等問題還不同程度存在。干部特別是涉及價格、糧食、“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境等方面用法守法還不足。
（五）運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高。在工作中，干部還沒有養(yǎng)成運用法治思維和法治方式解決問題的習(xí)慣，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力還不足。
四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。將依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、憲法法律作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，專題學(xué)法不少于兩次。黨組書記落實第一責任人職責，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，使法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共同推進。
（二）強化普法宣傳力度。2024年要繼續(xù)開展“八五”普法，根據(jù)有關(guān)安排，結(jié)合自身職能，突出法治宣傳發(fā)改工作特色圍繞發(fā)展改革中心工作，積極開展主題宣傳活動，做好發(fā)改領(lǐng)域重點法律法規(guī)與涉及民生的政府調(diào)整價格文件宣傳解讀，拓展普法的形式，送法進企業(yè)、社區(qū)，切實增強全民尊法、學(xué)法、守法、用法的意識和自覺性。
（三）加強法制隊伍建設(shè)。加大對有關(guān)經(jīng)濟、項目、信用、營商環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又講法制的隊伍，樹立發(fā)改良好的法治政府形象。加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法的培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員的法治意識，增強行動自覺，提高依法執(zhí)政的能力和水平。
（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，開展法治意識、誠信意識和用法能力教育，深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，減少審批程序，提高辦事效率。
（五）培養(yǎng)法治思維理念。通過各種途徑，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全學(xué)法的長效機制，學(xué)習(xí)培養(yǎng)法律原則、法治精神等法治思維能力。
