各地、州、市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
按照國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（第46號令）要求，我們研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年1月22日
新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則
第一章總則
第一條為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)國家《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年46號令）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格行為及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條城鎮(zhèn)供水價(jià)格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價(jià)格。
第四條縣級以上人民政府價(jià)格主管部門是城鎮(zhèn)供水價(jià)格的主管部門。縣級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理工作。
第五條城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按《新疆維吾爾自治區(qū)定價(jià)目錄》的規(guī)定執(zhí)行。
第二章水價(jià)制定和調(diào)整
第六條制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
第七條制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為主、價(jià)格調(diào)查為輔，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價(jià)格。
供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
第八條供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用通過成本監(jiān)審核定。
第九條準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中：
（一）有效資產(chǎn)。指供水企業(yè)投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。
（二）準(zhǔn)許收益率依據(jù)國家金融機(jī)構(gòu)確定的國債平均收益率等相關(guān)收益率及供水企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率計(jì)算確定。
計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。
其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個(gè)百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十條稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十一條核定供水企業(yè)平均供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計(jì)算公式為：
當(dāng)實(shí)際供水量不低于設(shè)計(jì)供水量的65％時(shí)，
供水企業(yè)平均供水價(jià)格＝準(zhǔn)許收入÷核定供水量；
當(dāng)實(shí)際供水量低于設(shè)計(jì)供水量的65％時(shí)，
供水企業(yè)平均供水價(jià)格＝準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷［（實(shí)際供水量÷（設(shè)計(jì)供水量×65％）］｝。
平均供水價(jià)格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價(jià)格由各地根據(jù)供水企業(yè)實(shí)際執(zhí)行稅率計(jì)算確定；核定供水量＝取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。
第十二條分用戶使用類別制定供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力等因素核定。
同一城市有多個(gè)供水企業(yè)，同類用戶應(yīng)執(zhí)行同一水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價(jià)格的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位，價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長。具體價(jià)格監(jiān)管周期年限由縣級價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際明確。
考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。
第十四條激勵(lì)供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、管網(wǎng)維護(hù)、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。
第三章水價(jià)分類及計(jì)價(jià)方式
第十五條城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。
（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。
（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。
學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價(jià)格執(zhí)行。
（三）特種用水主要包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場、洗浴用水等。
以上三類中未包括的行業(yè)用水劃分，由各地城鎮(zhèn)供水行政主管部門會(huì)同同級價(jià)格主管部門結(jié)合實(shí)際情況確定。
第十六條居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。階梯水價(jià)分為三檔：第一檔水量價(jià)格按照規(guī)定價(jià)格執(zhí)行；第二檔水量價(jià)格按照規(guī)定價(jià)格的1.5倍執(zhí)行；第三檔水量價(jià)格按照規(guī)定價(jià)格的3倍執(zhí)行。其中，第一階梯水價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，按照補(bǔ)償成本的原則確定。
各地在設(shè)置基本水量時(shí)，可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331），因地制宜確定用水量分級標(biāo)準(zhǔn)。第一檔水量為基本水量以內(nèi)用水量，原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定；第二檔水量為基本水量和2倍基本水量之間用水量，原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三檔水量為超出2倍基本水量用水量。具體量值由各地（州、市）價(jià)格主管部門會(huì)同供水主管部門提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
設(shè)置各檔水量原則上以居民家庭用戶為單位，家庭戶均人口數(shù)為4人，對超過戶均人口數(shù)的家庭，可按戶籍證明或暫住證明標(biāo)注的人口數(shù)量每增加1人相應(yīng)增加1個(gè)水量基數(shù)。對外公布基本水量時(shí)以“立方米/戶·月”為計(jì)量單位。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)及非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度創(chuàng)造條件。未實(shí)行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，供水價(jià)格按照不低于第一階梯價(jià)格確定。
居民用水階梯價(jià)格中原則上僅為自來水價(jià)加價(jià)，不包含水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和各種附加。
第十七條非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，原則上水量分檔不少于四檔：一檔為定額和計(jì)劃用水量以內(nèi)部分，執(zhí)行規(guī)定的到戶自來水價(jià)；二檔為超出定額和計(jì)劃用水量20%以內(nèi)，超出部分在到戶自來水價(jià)基礎(chǔ)上加1倍征收；三檔為超出定額和計(jì)劃用水量20%及以上（含20%）、不足40%部分，超出部分加2倍征收；四檔為超出定額和計(jì)劃用水量40%及以上（含40%），超出部分加3倍征收，并可采取限供或停供等措施。各地在設(shè)置定額和計(jì)劃用水量時(shí)，可以參考《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額》（新政辦發(fā)〔2007〕105號）確定用水量分級標(biāo)準(zhǔn)。
為加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污水排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加價(jià)幅度在到戶自來水價(jià)的基礎(chǔ)上加3倍征收。
非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)原則上僅為自來水價(jià)加價(jià)，不包含水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和各種附加。
實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)后增加的收入，主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。
第十八條各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水固定成本，計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。
第十九條以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可以實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。在枯水期實(shí)行較高的價(jià)格，豐水期實(shí)行較低的價(jià)格。
第二十條城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計(jì)量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。
第二十一條供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的，終端用戶具備表計(jì)條件的按照政府規(guī)定供水價(jià)格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；終端用戶不具備表計(jì)條件的可以暫按政府規(guī)定供水價(jià)格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)偂９膊课弧⒐灿迷O(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等解決，并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。
第四章相關(guān)收費(fèi)
第二十二條新增建設(shè)項(xiàng)目用水必須裝表到戶。建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建設(shè)單位自愿委托的原則。
第二十三條加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵(lì)依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格，不得另行收費(fèi)。
第二十四條供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等），應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。
第二十五條供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對水表進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。
第五章定調(diào)價(jià)程序和信息公開
第二十六條按照《新疆維吾爾自治區(qū)定價(jià)目錄》，供水價(jià)格由各市、縣（市）人民政府制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。
第二十七條價(jià)格主管部門制定供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審或價(jià)格調(diào)查，并實(shí)行成本公開。
第二十八條制定、調(diào)整居民生活用水價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。
在價(jià)格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會(huì)關(guān)注的其它有關(guān)水價(jià)調(diào)整的信息；價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機(jī)制制定具體價(jià)格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價(jià)格的決定實(shí)施前公開啟動(dòng)定價(jià)機(jī)制的依據(jù)及理由。
價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定或者調(diào)整供水價(jià)格的基礎(chǔ)。
第二十九條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定，每年定期如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個(gè)監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。
第三十條價(jià)格主管部門制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開制定或者調(diào)整價(jià)格的決定。
第六章水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督
第三十一條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價(jià)、延伸服務(wù)價(jià)格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報(bào)投訴電話，每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報(bào)告等相關(guān)信息。
第三十二條用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價(jià)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的水資源稅、污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨(dú)列示。
環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用水量支付水費(fèi)。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償。
第三十三條供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第三十四條各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
第三十五條各地城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報(bào)修但未及時(shí)予以檢修的，依法予以處罰。
第七章附則
第三十六條本細(xì)則由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條自治區(qū)有關(guān)文件與本細(xì)則表述不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
第三十八條本細(xì)則自2024年3月1日起施行，有效期5年。
