2023年，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏留縣衛(wèi)生健康委員會以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法為目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)相關(guān)任務(wù)，為全縣衛(wèi)生系統(tǒng)營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）認(rèn)領(lǐng)本單位權(quán)責(zé)清單。為了進(jìn)一步明確部門職責(zé)，提升依法行政職能，優(yōu)化鞏留縣衛(wèi)生健康委員會職責(zé)體系和衛(wèi)生執(zhí)法方式，深化“放管服”改革，厘清自身職責(zé)，梳理、認(rèn)領(lǐng)錄入權(quán)責(zé)清單。2023年3月我委共認(rèn)領(lǐng)權(quán)責(zé)事項255項，行政許可12項，行政處罰152項、行政強(qiáng)制13項、行政檢查55項，行政確認(rèn)2項，行政獎勵14項，行政裁決1項，其他行政權(quán)力2項，行政給付4項，以便于更好的、更清晰的掌握本單位自身權(quán)責(zé)，以免對自身職責(zé)認(rèn)識不清，出現(xiàn)越權(quán)或權(quán)責(zé)不明互相推諉的情況發(fā)生。
（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。為進(jìn)一步規(guī)范我縣衛(wèi)生健康領(lǐng)域的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，助力營造法治環(huán)境，全部執(zhí)法人員堅持學(xué)習(xí)并在行政處罰中參照《關(guān)于印發(fā)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法(試行)》《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》的通知》（新衛(wèi)規(guī)〔2023〕2號）相關(guān)規(guī)定作為重要基準(zhǔn)，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》相關(guān)規(guī)定，聘請政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、熟悉法律的人員擔(dān)任衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督員，對本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）行政處罰。2023年我委共立案5起，結(jié)案6起（2022年立案1起）。按照案件來源分類：上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦案件1起，有關(guān)部門移送2起，社會舉報案件2起，在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的2起。按照行業(yè)分類為：醫(yī)療衛(wèi)生案件3起，傳染病防治案件2起，公共衛(wèi)生案件1起，放射衛(wèi)生案件1起，向國庫繳納罰沒款共計82250元。
（四）行政許可。共辦理承諾制公共場所許可112件，其中住宿業(yè)35家（旅店，民宿）、理發(fā)48家、美容21家、網(wǎng)吧1家，足浴4家，澡堂1家，歌舞廳1家，生活飲用水1家，按照要求建立健全公共場所經(jīng)營單位本底及許可檔案，完成一戶一檔資料345戶，實行動態(tài)管理。衛(wèi)生許可證均按照承諾制的時限內(nèi)辦理完畢，實現(xiàn)了服務(wù)零投訴、許可零差錯的目標(biāo)。
（五）“三項制度”落實執(zhí)行情況
1.行政執(zhí)法公示制度落實情況。（1）對案件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示。在鞏留政府網(wǎng)站公示歷年衛(wèi)生行政處罰案件基本信息，以及“關(guān)于打擊非法行醫(yī)及計劃生育“兩非”的公告”。（2）嚴(yán)格執(zhí)法程序。執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動時主動出示執(zhí)法證件，亮明身份，出具執(zhí)法文書，做好告知說明工作。進(jìn)行日常檢查、調(diào)查取證等直接面向行政管理相對人的行政執(zhí)法活動時，按照規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識，出示合法有效的衛(wèi)生行政執(zhí)法證件，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出示行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人行政執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。在辦公場所、被監(jiān)督單位設(shè)置崗位信息公示牌，公示場所檢測報告、投訴舉報等信息。
2.行政全過程記錄制度落實情況。（1）規(guī)范書寫執(zhí)法文書。現(xiàn)場監(jiān)督檢查時現(xiàn)場筆錄、監(jiān)督意見書書寫下發(fā)100%，按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。（2）記錄設(shè)備配備、使用情況。2017年5月伊犁州衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局配送手持執(zhí)法終端、便攜打印機(jī)各1臺，8月我委自行購買手持執(zhí)法終端、便攜打印機(jī)各2臺，目前，手持執(zhí)法終端（華為攬閱M2青春版）和便攜打印機(jī)各3臺。2019年1月，我委自行購買執(zhí)法記錄儀（泉盛）2臺，手提電腦、打印機(jī)各2臺，配備照相機(jī)、掃描儀等專用監(jiān)督檢查、辦案專用物品各1臺。2021年至2022年自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會配備執(zhí)法記錄儀四臺，手持執(zhí)法終端系統(tǒng)4臺。（3）執(zhí)法記錄儀使用情況。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，并實現(xiàn)音像記錄與文字記錄的有效銜接。對現(xiàn)場執(zhí)法、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。
3.重大執(zhí)法決定法制審核制度。編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》并嚴(yán)格執(zhí)行，書記為落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)法制審核機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分，本單位對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)，鞏留縣衛(wèi)生健康委員會對執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
二、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況
我委主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央和自治區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成全年法治建設(shè)各項工作任務(wù)。
（一）高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)。我委主要負(fù)責(zé)人在認(rèn)真研讀《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國醫(yī)師法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容，領(lǐng)會法律法規(guī)精神的基礎(chǔ)上，切實增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。帶領(lǐng)全體干部職工將衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。帶動全局尊法學(xué)法守法用法，為推動法治間中建設(shè)營造了濃厚氛圍。
（二）帶頭學(xué)法、模范用法。利用晨學(xué)以及協(xié)管培訓(xùn)等機(jī)會，認(rèn)真貫徹落實衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高了全體干部職工依法行政工作能力和依法執(zhí)法工作水平，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法執(zhí)法、依法行政共同推進(jìn)法治政府、法治社會一體建設(shè)。把法治建設(shè)納入年度工作計劃，對重大案件親自督辦、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治體系建設(shè)工作情況匯報及時研究解決有關(guān)重大問題，真正將法治思維，充分發(fā)揮在法治衛(wèi)生健康體系建設(shè)中引領(lǐng)示范作用，自覺為全局作表率。
三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）各醫(yī)療單位在普法宣傳方面主要集中在特定的時間節(jié)點，如“憲法日”、“消費者權(quán)益日”等。這些活動往往是在特定的日期進(jìn)行，缺乏持續(xù)性和常態(tài)化。相比之下，面向大眾的日常宣傳活動開展得較少，導(dǎo)致普通民眾在日常生活中的法律意識難以得到有效的提升。
（二）部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)支部書記、院長在法治建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)新思維，開展法治宣傳的形式過于單一。他們往往采用傳統(tǒng)的宣傳方式，如發(fā)放宣傳冊、張貼海報等，而忽視了現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）持續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，“八五”普法要求。各醫(yī)療單位要制定普法責(zé)任清單，明確普法任務(wù)和工作要求，落實工作責(zé)任。衛(wèi)健委加強(qiáng)部門間普法工作協(xié)調(diào)配合，完善考核評估機(jī)制，定期對普法工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。突出宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)，深入宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化、保障和改善民生等相關(guān)的法律法規(guī)。將“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制納入法治建設(shè)總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，推動各項工作落地見效。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。在執(zhí)法過程中明確法律依據(jù)，做到有法可依、有章可循。建立健全執(zhí)法程序規(guī)范，確保執(zhí)法行為合法、公正、公開。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，防止和糾正不規(guī)范、不合法的執(zhí)法行為。運用信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)法信息的管理和公開，提高執(zhí)法的透明度和公信力。對違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法律的權(quán)威和公正。
（三）強(qiáng)化宣傳力度，提升法治教育效果。制定常態(tài)化的法治宣傳計劃。運用普法宣傳、懸掛橫幅、建立櫥窗等手段，廣泛宣傳“法制”建設(shè)的重要意義、工作進(jìn)展和成效，動員全系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員積極參與，形成良好的輿論氛圍，提高對法制工作的認(rèn)識。進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法治意識和服務(wù)水平。
鞏留縣衛(wèi)生健康委2023年度行政執(zhí)法總體情況
鞏留縣衛(wèi)生健康委2023年度行政執(zhí)法情況綜述：
行政許可：2023年度受理總數(shù)為112件，予以許可112件，不予許可0件，撤銷許可決定0件。
行政處罰：2023年度行政處罰6件，罰沒金額82250元，警告3件。
行政強(qiáng)制：2023年度為0件，涉及金額0元。
行政征收：2023年度為0件。
行政裁決：2023年度為0件。
行政給付：2023年度為0件，涉及金額0元。
行政確認(rèn)：2023年度為0件，涉及金額0元。
行政獎勵：2023年度為0件，涉及金額0元。
其他行政行為：2023年度為0件。
統(tǒng)計時間為2023年1月1日-2023年12月31日辦結(jié)的案件。
