鞏留縣應(yīng)急管理局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實落實依法治州工作要點，按照要求，有計劃、有步驟地深入推進(jìn)依法行政，聚焦推進(jìn)依法行政，著力提高依法行政能力和水平，為州、縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的法治保障,現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平法治思想
一是抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法表率作用。二是將習(xí)近平法治思想列入政治理論日學(xué)習(xí)計劃，深入開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想“十一個堅持”。堅持全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，更加自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實際問題，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，強(qiáng)化黨員干部法治意識。三是開展習(xí)近平法治思想宣講活動，結(jié)合執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳。四是主要負(fù)責(zé)人每年帶頭講1堂法治課。五是領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治實踐活動，充分運用典型案例開展以案釋法宣講。六是制定我局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)共性+個性學(xué)習(xí)內(nèi)容清單，按照清單加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。七是組織全體干部參加“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治意識。
二、有效落實依法行政制度
一是貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，依法履行決策前各項程序加強(qiáng)，對重大行政決策集體程序的學(xué)習(xí)和掌握。二是強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)（黨委負(fù)責(zé)人17條，行政主要負(fù)責(zé)人24條）。三是嚴(yán)格落實自治區(qū)單位全面依法治疆委員會《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，建立健全負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。四是發(fā)揮法律顧問作用，我局已簽訂常年法律顧問合同，指派專業(yè)律師擔(dān)任我局的常年法律顧問，從根本上解決了行政處罰決定書未經(jīng)法制審核人員審核的問題，我局已將律師添加到了應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法軟件法制審核部門，如有行政處罰案件，系統(tǒng)將指派單位法制審核相關(guān)人員和律師一同對《行政執(zhí)法決定法制審核意見書》進(jìn)行審核把關(guān)。組織召開研討會，邀請法律顧問對2023年執(zhí)法案卷進(jìn)行了“回頭看”，對行政處罰決定書違法事實不清、內(nèi)容不完整，案由、情節(jié)、裁量權(quán)依據(jù)等未完整表述等問題提出了相應(yīng)的整改措施，存在問題已全部整改完畢。同時，對單位執(zhí)法人員開展了專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)后辦理的案件均被應(yīng)急管理部評為了典型案例，工作上取得了明顯實效。做到了加強(qiáng)對法律顧問的工作考核和監(jiān)督，確保認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用，為依法決策把好把嚴(yán)“依法關(guān)”。五是深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)綜合和行政執(zhí)法大隊干部下沉包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責(zé)任清單（應(yīng)急管理8項），加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。六是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，依法履行法定職責(zé)，加大政府信息公開力度，對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛關(guān)注知曉或需要公眾參與決策的政府信息，依托政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”。七是應(yīng)急管理局全面推進(jìn)深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作。“減證便民”減少辦件所需資料，制定“最多跑一次”事項清單，優(yōu)化服務(wù)流程，簡短辦理時間，行政審批服務(wù)事項全部進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心。2023動態(tài)調(diào)整后，《鞏留縣應(yīng)急管理局權(quán)責(zé)清單》共有111項，其中行政許可4項、行政處罰73項、行政強(qiáng)制11項、行政征收0項、行政給付1項、行政檢查7項、行政確認(rèn)0項、行政獎勵5項、行政裁決0項、其他行政權(quán)力10項。八是牢記法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法設(shè)定權(quán)利、規(guī)范權(quán)利、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。
三、持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。應(yīng)急部印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2023年版）》，明確應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項名稱和實施依據(jù)、法定實施主體及第一責(zé)任層級建議。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，我局結(jié)合安全生產(chǎn)重點工作，建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真部署依法行政工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)日常督促檢查，將依法行政工作與局中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，有力推進(jìn)了依法行政工作。我局每年制定行政執(zhí)法工作年度計劃，明確工作要點，并在新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)移動執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行上傳備案，確保執(zhí)法計劃完成率達(dá)100%，同時組織干部參加縣司法局組織的持證培訓(xùn)和考試，目前我局共有16人持執(zhí)法證。我局嚴(yán)格落實安全監(jiān)管執(zhí)法措施，各執(zhí)法人員在行政執(zhí)法整個過程中形成的文字記錄都進(jìn)行了有效保存，實現(xiàn)了行政執(zhí)法全程留痕、可追溯。2024年1月以來，我局累計檢查各類企業(yè)134家次，發(fā)現(xiàn)隱患734條，行政處罰4起（其中“一案雙罰”3起），共計處罰4.8萬，通過新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)移動執(zhí)法系統(tǒng)向國家應(yīng)急管理部上報并通過典型案例4例。我局監(jiān)管的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，確保了全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。三是制定并建立健全了《鞏留縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示制度》、《鞏留縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《鞏留縣應(yīng)急管理局執(zhí)法全過程記錄制度》,并研究制定了《鞏留縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法服務(wù)指南》,防止出現(xiàn)違法成本過低,處罰力度不足的隱患。四是明確單位本領(lǐng)域重大行政執(zhí)法范圍，落實法制審核程序，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法程序，推行“兩輕一免”清單，確保行政執(zhí)法既有力度也有溫度。五是新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂后，主動聘請第三方指導(dǎo)服務(wù)，對我縣工貿(mào)、礦山、危化、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域定期開展全方位體檢。六是通過“雙隨機(jī)”執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等形式開展各類安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入、開展培訓(xùn)教育、加強(qiáng)安全管理，做到“五落實、五到位”。同時，抽查監(jiān)管制度及聯(lián)合執(zhí)法制度，實現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多項事”，最大程度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。七是加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，明確職責(zé)，提高服務(wù)意識和責(zé)任感。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的紀(jì)律教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕違規(guī)行為。八是加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。
四、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法防范化解重大安全風(fēng)險
一是嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，依法實施應(yīng)急處置措施，完善應(yīng)急預(yù)案體系。縣安委辦制定印發(fā)了《鞏留縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《鞏留縣綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《鞏留縣應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，認(rèn)真分析我縣安全生產(chǎn)現(xiàn)狀形勢與存在問題，從控制生產(chǎn)安全事故起數(shù)、提升災(zāi)害防治能力、建強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍等方面入手，嚴(yán)密制定我縣“十四五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建鄉(xiāng)級應(yīng)急隊伍9支328人，村級應(yīng)急隊伍82支1278人。梳理完善應(yīng)急物資儲備，截縣級應(yīng)急物資儲備庫共儲備各類物資37類8780件，代儲自治區(qū)物資12類1947件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計儲備各類物資29類31306件。結(jié)合鞏留縣災(zāi)害特點，制定印發(fā)了各類通知，切實提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、各行業(yè)部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，消除各類風(fēng)險隱患。積極強(qiáng)化極端天氣會商研判工作制度，根據(jù)氣候特點，組織相關(guān)單位會商研判，發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警通知，分析極端天氣可能帶來的災(zāi)害影響，提前謀劃防范措施，及時利用微信群發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、重點行業(yè)部門將預(yù)警信息傳遞到村（社區(qū)）等基層單位，提前做好防御準(zhǔn)備。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，全面加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送工作，確保反應(yīng)靈敏、信息暢通。二是持續(xù)推進(jìn)鞏留縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。按照《鞏留縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案》相關(guān)要求，扎實推動治本攻堅三年行動各項工作走深走實。
五、全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，持續(xù)開展法治宣傳教育
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育，結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域重要法律法規(guī)規(guī)章出臺和“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等重要時間節(jié)點，以安全生產(chǎn)“八進(jìn)”活動為抓手，印制各類普法和防災(zāi)避險宣傳資料、海報6000余份，推動全社會形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。同時，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，組織執(zhí)法人員大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，把執(zhí)法辦案與法治宣傳相結(jié)合，把法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。
