各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局，兵團(tuán)各師市生態(tài)環(huán)境局：
為進(jìn)一步在兵地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行統(tǒng)一包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺守法，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門免予處罰事項(xiàng)清單(2022年版)》進(jìn)行修訂，形成《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門不予處罰和不予強(qiáng)制事項(xiàng)清單(2024年版)》（以下簡(jiǎn)稱《清單(2024年版)》，見附件1），請(qǐng)按以下要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、高度重視，做好《清單(2024年版)》實(shí)施工作
兵地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《清單（2024年版）》各項(xiàng)要求作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容和推行包容審慎監(jiān)管的重要舉措，充分理解適用條件，嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范適用實(shí)施程序，對(duì)符合《清單（2024年版）》規(guī)定情形的生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)集體審議后依法作出不予處罰決定，教育引導(dǎo)當(dāng)事人切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的意識(shí)和行動(dòng)自覺。
二、認(rèn)真研判，準(zhǔn)確把握不予處罰適用范圍
兵地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定和《清單（2024年版）》列明的條件，綜合研判違法行為是否同時(shí)具備“輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”，方可決定不予處罰；判定是否同時(shí)具備“初次違法，且危害后果輕微并及時(shí)改正”，方可以不予處罰，并依法定程序收集相關(guān)證據(jù)，對(duì)確實(shí)符合不予處罰事項(xiàng)條件的，依法不予處罰。
《清單（2024年版）》印發(fā)之前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，在行政處罰追責(zé)期內(nèi)，符合不予處罰條件且尚未作出行政處罰決定的，可以適用《清單（2024年版）》的規(guī)定，《清單（2024年版）》所指“首次違法”指同一主體、同種違法行為兩年內(nèi)未受到過行政處罰。
三、依法依規(guī)執(zhí)行，嚴(yán)格適用相關(guān)程序
（一）立案前決定不予處罰的。在立案調(diào)查前符合不予處罰情形的違法行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，要求當(dāng)事人簽署《承諾書》（附件2），引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，并及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查，當(dāng)事人按承諾改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件不予立案審批表》，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；當(dāng)事人簽署承諾書后，拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序規(guī)定依法立案查處。
（二）立案調(diào)查后決定不予處罰的。在立案調(diào)查后符合不予處罰情形的,調(diào)查終結(jié)后或行政處罰事先告知下達(dá)后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，能夠充分證明違法行為符合不予處罰事項(xiàng)適用條件的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提交佐證材料，并提交《承諾書》，按照行政處罰程序，下達(dá)《不予行政處罰決定書》。
（三）不予行政強(qiáng)制決定程序。不予行政強(qiáng)制決定依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第六條可以不予實(shí)施查封、扣押情形制定，相關(guān)實(shí)施程序可以參照不予處罰決定執(zhí)行。
（四）全面落實(shí)“行政處罰與教育相結(jié)合”要求。實(shí)施不予處罰時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，做好普法宣傳，推廣運(yùn)用說服教育，勸導(dǎo)示范方式，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，及時(shí)糾正違法行為。
四、加強(qiáng)執(zhí)法記錄管理，確保執(zhí)法可回溯
兵地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過程記錄的要求，根據(jù)實(shí)際情況，采用音像記錄等方式記錄執(zhí)法全過程。同時(shí)做好不予處罰和不予強(qiáng)制檔案的入卷歸檔工作。
《清單（2024年版）》自發(fā)布之日起實(shí)施，《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門免予處罰事項(xiàng)清單（2022年版）》同時(shí)廢止。
附件：1.
新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門不予處罰事項(xiàng)和不予強(qiáng)制事項(xiàng)清單（2024年版）
2.承諾書（模板）
新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局
2024年12月10日
（聯(lián)系人：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局，路廣利，聯(lián)系方式：0991-2337731；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法監(jiān)督局，郭子龍，聯(lián)系方式：0991-2899335）
