各地、州、市自然資源局，自治區(qū)國土綜合整治中心，廳機(jī)關(guān)各局處室：
為進(jìn)一步做好我區(qū)土地征收工作，有序開展土地征收成片開發(fā)方案編制與審核，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
自治區(qū)自然資源廳
2024年9月14日
新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核管理辦法
第一條 為規(guī)范土地征收成片開發(fā)方案編制與審核工作，有序推進(jìn)土地成片開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地，切實(shí)加強(qiáng)土地征收管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織對一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行綜合性開發(fā)建設(shè)活動。
第三條 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
第四條 土地征收成片開發(fā)方案由市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃組織編制，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)符合國土空間規(guī)劃及用途管制的要求，用途及布局符合國土空間規(guī)劃；
（二）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的成片開發(fā)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以及其他公益性用地的比例一般不低于40%，南疆四地州（包括阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）各縣（市）以及享受南疆四地州優(yōu)惠政策的縣（市）公益性用地比例不低于 35%，位于國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)內(nèi)或以工業(yè)項(xiàng)目為主的成片開發(fā)方案，在其核準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)公益性用地比例不得低于25%；
（三）成片開發(fā)區(qū)塊四至清晰、權(quán)屬明晰，需征收或部分征收農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見。
第七條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；
（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；
（三）成片開發(fā)地塊用途與布局符合詳細(xì)規(guī)劃情況；
（四）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和實(shí)施計(jì)劃；
（五）成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其他公益性用地安排；
（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益評估。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府申請土地征收成片開發(fā)方案審批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）成片開發(fā)需征收集體所有土地的范圍、數(shù)量，以及年度征收實(shí)施計(jì)劃等情況，擬征收土地范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安排情況，以及征求擬征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的情況；
（二）成片開發(fā)方案征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家意見及公示情況；
（三）其他材料。
第九條 土地征收成片開發(fā)規(guī)模要適度，原則上不超過國土空間規(guī)劃期確定的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模年平均面積的3倍。一個(gè)成片開發(fā)方案可包含多個(gè)不同用途的完整集中建設(shè)片區(qū)，各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要相對集中，公益性用地比例按單個(gè)片區(qū)進(jìn)行認(rèn)定。各市、縣（市、區(qū)）人民政府原則上按年度一次性報(bào)批。
第十條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)按照以下程序報(bào)批：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、開發(fā)區(qū)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府等相關(guān)部門，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃和實(shí)際用地需求編制土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)地（州、市）人民政府（行政公署）審查通過后報(bào)自治區(qū)人民政府審批。
（二）自治區(qū)自然資源廳組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、林草、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性和合理性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。
（三）自治區(qū)自然資源廳審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府審議同意，由自治區(qū)自然資源廳向地（州、市）人民政府（行政公署）下達(dá)批復(fù)。
第十一條 土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整僅涉及核減成片開發(fā)范圍的，調(diào)整方案不再征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、有關(guān)專家學(xué)者以及成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。調(diào)整僅涉及實(shí)施進(jìn)度安排的，調(diào)整方案應(yīng)報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案。原批準(zhǔn)方案范圍內(nèi)調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。
第十二條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)按年度編制土地征收實(shí)施計(jì)劃。方案確定的土地征收實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在兩年內(nèi)完成，最長不超過三年。
第十三條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：
（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；
（二）縣（市、區(qū)）近五年平均供地率小于60%，且上一季度批而未供和閑置土地處置任務(wù)未達(dá)到要求的；
（三）依據(jù)各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地集約利用評價(jià)結(jié)果認(rèn)定為土地利用效率低下的；
（四）已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)方案連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的；
（五）土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)存在違法用地未處置到位的。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時(shí)序計(jì)劃和規(guī)劃用途，組織實(shí)施土地開發(fā)建設(shè)活動，并于每年底將成片開發(fā)方案實(shí)施情況逐級報(bào)送自治區(qū)人民政府，同時(shí)抄送自治區(qū)自然資源廳。自治區(qū)、地（州、市）自然資源主管部門應(yīng)對年度成片開發(fā)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按照批準(zhǔn)的成片開發(fā)方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期未完成整改的，依法依規(guī)不予受理新的土地征收成片開發(fā)方案。
第十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期至2028年11月。
