2022年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏留縣委編辦以推進(jìn)全面依法治縣與當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展工作為目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)任務(wù)，為編辦營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持法治理論學(xué)習(xí)不放松
建立學(xué)法常態(tài)化制度，利用每周集中學(xué)習(xí)，有步驟有計(jì)劃地將黨的二十大精神、憲法、機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等納入日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，堅(jiān)持將《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》、《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》及其他配套法規(guī)制度作為長期學(xué)習(xí)的內(nèi)容，推動(dòng)將《條例》《規(guī)則》納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制“紅線”意識(shí)和“底線”思維。在政府網(wǎng)站上轉(zhuǎn)發(fā)《條例》全文，提高全縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，增強(qiáng)依法管理機(jī)構(gòu)編制工作的水平，切實(shí)做到按程序辦理機(jī)構(gòu)編制工作。同時(shí)，充分利用新疆干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、法宣在線等載體推進(jìn)黨員干部多渠道學(xué)法，增強(qiáng)黨員干部法治素養(yǎng)。組織各種形式的法規(guī)制度考試測試，以考促學(xué)，推動(dòng)“學(xué)法、懂法、用法”成為學(xué)習(xí)新常態(tài)。
（二）持續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革
印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中共鞏留縣委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鞏留縣糧食和物資儲(chǔ)備局機(jī)構(gòu)編制工作事宜的通知》、《關(guān)于組建鞏留縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的通知》、《鞏留工業(yè)園區(qū)管委會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《鞏留縣委編辦職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等文件，調(diào)整相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)，規(guī)范工作力量。
（三）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果
一是多次深入縣直綜合執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作指導(dǎo)，規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位掛牌、人員調(diào)整、定編定崗工作，梳理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作流程，明確細(xì)化了職責(zé)任務(wù)，規(guī)范了履職程序和環(huán)節(jié)。
二是編制印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)手冊》，從執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法流程、工作機(jī)制等四個(gè)方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作。
三是嚴(yán)格落實(shí)《鞏留縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制》，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，落實(shí)雙向考核機(jī)制，推動(dòng)自上而下與自下而上的雙向考評機(jī)制。
（四）深化拓展權(quán)責(zé)清單管理工作
一是全面開展黨政部門權(quán)責(zé)清單審定工作。鞏留縣28個(gè)工作部門共確定權(quán)力類型共3452項(xiàng)。按照信息公開審批程序通過鞏留縣人民政府門戶網(wǎng)站對外公布。
二是根據(jù)自治區(qū)黨委編辦下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單指導(dǎo)目錄》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄》和《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》等四張清單指導(dǎo)目錄，完成兩輪的核實(shí)比對工作。
（五）加強(qiáng)基層普法健全，增強(qiáng)基層司法力量
全面加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)，筑牢工作基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)提升全縣法制化水平，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣司法局管理為主的管理體制。司法所人員、經(jīng)費(fèi)及事權(quán)以縣司法局管理為主，黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理。設(shè)立鞏留縣法律援助中心，副科級、核定全額事業(yè)3名，負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作，受理、審查法律援助申請，指派律師、基層法律法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等法律援助人員提供法律援助。
（六）規(guī)范提升機(jī)構(gòu)編制法治化水平
一是始終堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度，凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，均按程序請示報(bào)備。
二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督管理。堅(jiān)持進(jìn)人和人員核減制度，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制及人員情況統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕私設(shè)機(jī)構(gòu)和擅自調(diào)整人員的現(xiàn)象發(fā)生。
三是持續(xù)做好機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制問題整改、“僵尸”事業(yè)單位清理規(guī)范等情況，及時(shí)做好機(jī)關(guān)群團(tuán)和事業(yè)單位登記管理工作。2022年度對178家核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位進(jìn)行年度報(bào)告，完成率達(dá)100%。
二、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)上級要求制定工作計(jì)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施。編辦主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入單位年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任人，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問題，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。
（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核制度,完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，支持依法公正行使職權(quán)。
（三）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全完善內(nèi)部常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度,自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督,提高監(jiān)督的效率和效果。
三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一年來，我辦積極推進(jìn)和落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，在法治政府建設(shè)上取得了一定的成績，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在:
一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治政府建設(shè)和法律專業(yè)知識(shí)欠缺，觀念不夠強(qiáng)，法治政府建設(shè)整體推進(jìn)還不夠平衡。
二是重大行政決策制定程序和黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序上還不夠完善。
四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是在學(xué)法用法中，做好機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)宣傳工作，通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺(tái)，在全縣各部門不斷加強(qiáng)《條例》《規(guī)則》及其他配套法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容概念、工作機(jī)制、報(bào)批程序等，樹立“編制就是法”的觀念。繼續(xù)加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，加大干部隊(duì)伍法制培訓(xùn)，帶頭參與學(xué)法考試，強(qiáng)化依法行政理念，樹好機(jī)關(guān)形象。
二是按照《鞏留縣推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單》相關(guān)要求和縣委工作部署，結(jié)合本部門和相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)專項(xiàng)工作組工作開展。
三是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置，職能配置；穩(wěn)妥推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，全面梳理事業(yè)單位政事權(quán)限清單，完成事業(yè)單位改革預(yù)案方案及臺(tái)賬，制定事業(yè)單位“三定”草案。
四是深化拓展權(quán)責(zé)清單管理。會(huì)同縣司法局、政務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格按照工作要求做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。
五是按照《自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制制定情況和使用效益評估試點(diǎn)工作方案》及自治州黨委編辦工作要求，結(jié)合本縣實(shí)際制定機(jī)構(gòu)編制評估工作方案，選取部分單位穩(wěn)妥有序開展機(jī)構(gòu)編制評估工作。
六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研力度，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真研究解決機(jī)構(gòu)編制管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在“盤活”和“用好”機(jī)構(gòu)編制資源上下功夫，將有點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制資源調(diào)整到只能強(qiáng)化、工作任務(wù)增加的重點(diǎn)部門和行業(yè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化作用，為縣委縣政府決策當(dāng)好參謀。
鞏留縣委編辦
2023年3月20日
