鞏政發(fā)〔2024〕36號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣直各部門、企事業(yè)單位，園區(qū)（景區(qū)）管委會(huì)：

修訂后的《鞏留縣人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2024年8月2日召開的鞏留縣第十八屆人民政府第27次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鞏留縣人民政府

2024年8月5日

鞏留縣人民政府工作規(guī)則

第一章總則

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》《伊犁哈薩克自治州人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合鞏留縣實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、縣人民政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和州黨委、州人民政府以及縣委工作要求，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為譜寫好建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的鞏留新篇章而不懈奮斗。

三、鞏留縣人民政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作全過(guò)程各領(lǐng)域，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和州黨委、州人民政府以及縣委工作要求不折不扣得到落實(shí)。

第二章組成人員和政府職能

四、鞏留縣人民政府由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)和政府工作部門各局長(zhǎng)、主任組成。

五、鞏留縣人民政府實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鞏留縣縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)鞏留縣人民政府的工作。鞏留縣副縣長(zhǎng)、政府黨組成員協(xié)助縣長(zhǎng)工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受縣長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。

縣長(zhǎng)離縣外出期間，受縣長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長(zhǎng)主持政府工作。

六、鞏留縣人民政府履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以合成生物產(chǎn)業(yè)、玉米產(chǎn)業(yè)、小麥產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力實(shí)施中草藥振興、種子工程、畜牧業(yè)增效、林果業(yè)提升、冷水魚養(yǎng)殖“五大工程”，構(gòu)建具有鞏留特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，著力推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義，在建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆進(jìn)程中奮力譜寫鞏留新篇章。

七、鞏留縣人民政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和縣委的部署、縣人民政府的決定，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。

鞏留縣人民政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府工作部署。

第三章工作原則

八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和州黨委、州人民政府以及縣委工作要求。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善上級(jí)黨委政府工作要求落實(shí)機(jī)制，健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向州人民政府和縣委請(qǐng)示報(bào)告。

九、堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

十、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

十一、堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議，廣泛聽取各方面的意見和建議。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估論證，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式聽取專家和社會(huì)公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強(qiáng)后評(píng)估，不斷提高決策質(zhì)量。

十二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問(wèn)題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，不斷提高政府效能。

十三、堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

第四章監(jiān)督制度

十四、縣人民政府要自覺接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

縣人民政府各部門要認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格分類辦理，開展實(shí)地調(diào)研，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和權(quán)限，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

十五、縣人民政府及各部門公職人員要自覺接受縣監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。縣人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改并向縣人民政府報(bào)告。

十六、縣人民政府及各部門要自覺接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息，加強(qiáng)政策解讀，積極辦理各平臺(tái)推送的群眾留言或訴求，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

十七、縣人民政府及各部門要認(rèn)真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批群眾來(lái)信，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題。

第五章會(huì)議制度

十八、縣人民政府實(shí)行全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議制度。縣人民政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。縣人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議由縣長(zhǎng)召集和主持。

十九、縣人民政府全體會(huì)議由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、政府黨組成員和政府工作部門各局長(zhǎng)、主任組成，主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，傳達(dá)貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，州黨委、州人民政府和縣委的重要決定、安排和會(huì)議精神；

（二）討論決定縣人民政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性重點(diǎn)工作；

（四）部署縣人民政府的重要工作。

縣人民政府全體會(huì)議一般每年召開1-2次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議。

二十、縣人民政府常務(wù)會(huì)議由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)和政府黨組成員組成，主要任務(wù)是：

（一）討論需提請(qǐng)自治州人民政府決定或向自治州人民政府報(bào)告的重大事項(xiàng)；

（二）研究貫徹落實(shí)縣委重要決策部署，討論需提請(qǐng)縣委審議、決定的重要事項(xiàng)；

（三）討論需提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議的議案、報(bào)告；

（四）討論需提請(qǐng)縣人民政府全體會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；

（五）審議縣人民政府規(guī)范性文件和重要政策性文件；

（六）其他需提請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議討論、決定、通報(bào)的重要事項(xiàng)。

常務(wù)會(huì)議一般每月召開1-2次，如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師代表、新聞媒體等列席會(huì)議。

二十一、提請(qǐng)縣人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議研究的議題，由縣長(zhǎng)或縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出，由縣人民政府辦公室按程序報(bào)縣長(zhǎng)確定；擬提交會(huì)議研究的議題，應(yīng)先由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門進(jìn)行專題研究，形成一致意見。政府分管領(lǐng)導(dǎo)因故不能參加會(huì)議的，原則上不安排其分管領(lǐng)域的議題上會(huì)審議。會(huì)議的組織工作由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)政府領(lǐng)導(dǎo)。

縣人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草，縣人民政府辦公室審核把關(guān)，縣長(zhǎng)批印。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確，行文簡(jiǎn)潔。

縣司法局履行縣人民政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)職責(zé)，列席縣人民政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)縣人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議研究審議事項(xiàng)的合法性進(jìn)行審核。

二十二、縣人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由縣人民政府辦公室起草，按程序報(bào)縣長(zhǎng)簽發(fā)；討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)；討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

二十三、縣人民政府根據(jù)需要召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)議和縣人民政府專題會(huì)議。

縣長(zhǎng)主持召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究、處理縣人民政府工作中的重要事項(xiàng)。會(huì)議議題由縣長(zhǎng)確定或者由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出并報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)確定，與議題相關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人等參加。會(huì)前，縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)組織相關(guān)部門和單位研究提出明確可行的方案或建議，再提請(qǐng)召開會(huì)議。縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，按程序報(bào)縣長(zhǎng)簽發(fā)。會(huì)議組織工作由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)。

縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志受縣長(zhǎng)委托或按照分工召開縣人民政府專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)縣人民政府工作中的專門事項(xiàng)。議題由主持召開會(huì)議的政府領(lǐng)導(dǎo)同志確定，與議題相關(guān)的部門和單位負(fù)責(zé)人等參加。專題會(huì)議紀(jì)要由主持召開會(huì)議的縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)縣長(zhǎng)審定。

二十四、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加縣人民政府有關(guān)會(huì)議，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。如有特殊情況不能參加的，要履行請(qǐng)假手續(xù)。由縣人民政府辦公室報(bào)會(huì)議主持人審批。

二十五、縣人民政府及各部門召開的工作會(huì)議，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，減少陪會(huì)。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議，兼任部門負(fù)責(zé)同志的參加本部門會(huì)議除外。

縣人民政府各部門召開全縣性會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，主辦部門應(yīng)提前5個(gè)工作日正式向縣人民政府報(bào)送請(qǐng)示，由縣人民政府辦公室按程序報(bào)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志審核，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。原則上一個(gè)部門召開全縣性會(huì)議每年不超過(guò)一次。應(yīng)由各部門召開的全縣性會(huì)議，不以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義召開，原則上縣人民政府辦公室不為部門召開的會(huì)議制發(fā)會(huì)議通知等。

縣人民政府各部門召開的全縣性會(huì)議，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，不得請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、牛場(chǎng)片區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人出席。全縣性會(huì)議提倡采用加密電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式，一般不越級(jí)召開，各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。

嚴(yán)格控制和規(guī)范各類會(huì)議、論壇、慶典等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理，不得在高級(jí)賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)。

二十六、縣人民政府建立學(xué)習(xí)制度，一般兩個(gè)月安排一次專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由縣長(zhǎng)主持，縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門、單位負(fù)責(zé)人參加。學(xué)習(xí)主題由縣長(zhǎng)確定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示要求和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和州黨委、州人民政府以及縣委重要工作安排，增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)，提升履職能力；學(xué)習(xí)采取領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討、安排部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)或邀請(qǐng)專家作講座等多種形式開展。縣人民政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，縣人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

第六章公文處理

二十七、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、牛場(chǎng)片區(qū)管委會(huì)，政府各部門向縣人民政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序，根據(jù)公文涉及事項(xiàng)緩急程度按照時(shí)限要求及時(shí)報(bào)送。報(bào)送行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)符合《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事、一事一請(qǐng)，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級(jí)事項(xiàng)外，一般不得直接向縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

擬提請(qǐng)縣委審議或提請(qǐng)以縣委、縣人民政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按程序報(bào)縣人民政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/p>

二十八、縣人民政府各部門起草行政規(guī)范性文件和政策性文件，以及提請(qǐng)縣人民政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評(píng)估論證；涉及不同地方或部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要采取多種形式聽取各方面意見，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；涉及機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)的，要嚴(yán)格控制和把關(guān)，除有關(guān)專門文件外，規(guī)范性文件不得對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，原則上不對(duì)經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)作出規(guī)定。

二十九、各部門報(bào)送縣人民政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)縣人民政府審批。部門之間有分歧的，部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方意見及理?yè)?jù)，提出辦理建議。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門的縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無(wú)不同意見。

三十、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、牛場(chǎng)片區(qū)管委會(huì)，政府各部門報(bào)送縣人民政府審批的公文，縣人民政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān)，提出明確辦理意見。擬以縣人民政府或者政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件、報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由縣司法局進(jìn)行合法性審核。

公文及辦理意見由縣人民政府辦公室按照政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)縣長(zhǎng)審批。

三十一、縣人民政府發(fā)布的決定，向縣人大或縣人大常委會(huì)提出的議案，經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由縣長(zhǎng)簽署。

以縣人民政府名義上報(bào)州人民政府、縣委審批的文件，經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由縣長(zhǎng)簽發(fā)。以縣人民政府名義向州人民政府辦公廳和州級(jí)各廳局及有關(guān)上級(jí)單位報(bào)送的文件，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，重要公文報(bào)縣長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長(zhǎng)簽發(fā)。下發(fā)的公文，由縣長(zhǎng)簽發(fā)，根據(jù)分工和公文的重要程度，也可由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

以縣人民政府辦公室名義發(fā)文，一般由辦公室黨組書記簽發(fā)，或者由辦公室黨組書記核報(bào)分管副縣長(zhǎng)簽發(fā)；如有必要，可報(bào)縣長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長(zhǎng)簽發(fā)；屬縣人民政府辦公室職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)文，由辦公室黨組書記簽發(fā)。

縣人民政府各部門冠以“經(jīng)縣人民政府同意”字樣進(jìn)行發(fā)文的，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽批，涉及不同分管領(lǐng)域的部門聯(lián)合發(fā)文的，經(jīng)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核同意后，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長(zhǎng)簽批。文件印發(fā)后30日內(nèi)應(yīng)向縣人民政府辦公室報(bào)備。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、牛場(chǎng)片區(qū)管委會(huì)，政府各部門報(bào)送縣人民政府審批的公文，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）各部門行政主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

三十二、縣人民政府各部門起草規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定、命令以及自治區(qū)、自治州的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格合法性審查。

涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由縣人民政府制定行政規(guī)范性文件、發(fā)布決定，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的重要公共政策、重大民生事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府授權(quán)，各部門不得向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。

縣人民政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、牛場(chǎng)片區(qū)管委會(huì)根據(jù)權(quán)限制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)報(bào)縣人民政府備案，由司法局審查并定期向社會(huì)公布目錄。縣人民政府行政規(guī)范文件應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)州人民政府、縣人大常委會(huì)備案。

三十三、縣人民政府及各部門要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文。縣人民政府各部門不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向縣人民政府報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。

以縣人民政府名義簽署合作協(xié)議，要堅(jiān)持實(shí)事求是和確有必要，應(yīng)充分征求相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）意見并經(jīng)縣司法局審核。

縣人民政府及各部門要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用和保障，積極推廣電子公文，加快實(shí)現(xiàn)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料。

做好文件歸檔工作。依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)要求，注重平時(shí)工作過(guò)程檔案資料積累、收集、整理，完整收集文件辦理全卷宗材料，全面規(guī)范做好檔案管理工作，積極推動(dòng)紙質(zhì)檔案電子化。

第七章工作落實(shí)

三十四、縣人民政府要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，州黨委、州人民政府和縣委工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，壓實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保見到實(shí)效。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政令暢通、令行禁止。

三十五、縣人民政府各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署和自治州主管部門工作安排，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

三十六、縣人民政府要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，完善督查工作機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。

第八章決策糾錯(cuò)機(jī)制及責(zé)任追究

三十七、縣人民政府各部門發(fā)現(xiàn)縣人民政府行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。情況緊急的，縣人民政府可以先決定中止執(zhí)行。

三十八、有下列情形之一的，縣人民政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織對(duì)決策實(shí)施提出較多意見的；

（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的其他情形。

開展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，但不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位開展。

三十九、開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，必要時(shí)可以向社會(huì)公開征求意見。

四十、承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向縣人民政府提交評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)意見；

（四）決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因及對(duì)策；

（五）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議；

（六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行或者修改的，由縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。

四十一、對(duì)落實(shí)縣人民政府行政決策不力，造成重大工作失誤的，依照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

四十二、按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。

第九章工作紀(jì)律和自身建設(shè)

四十三、縣人民政府及各部門要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委、州黨委、縣委實(shí)施規(guī)定要求。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四十四、縣人民政府及各部門要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高科學(xué)性針對(duì)性有效性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層，摸準(zhǔn)情況、吃透問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足，推動(dòng)解決一批發(fā)展所需、改革所需、基層所盼、民心所向以及牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題。要防止扎堆調(diào)研、作秀式調(diào)研，不折騰基層、不增加基層負(fù)擔(dān)。

四十五、縣人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，工作中涉及鞏留縣工作全局的重大政策措施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問(wèn)題等，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向縣委請(qǐng)示報(bào)告。

縣人民政府各部門工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向縣人民政府請(qǐng)示報(bào)告。縣人民政府各部門發(fā)布涉及縣人民政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

四十六、縣人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府，州黨委、政府及縣委、縣政府的決定，不得有與黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府，州黨委、政府及縣委、縣政府決定相違背的言論和行為。

縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及自治區(qū)黨委、州黨委、縣委規(guī)定要求，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。縣人民政府組成人員代表縣人民政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副縣長(zhǎng)、黨組成員離鞏出差、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假等，應(yīng)事先向縣長(zhǎng)請(qǐng)假，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)備。各部門行政主要負(fù)責(zé)人離鞏外出，應(yīng)事先按有關(guān)規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告。

要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、不搞特權(quán)。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。

要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

四十七、縣人民政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，真抓實(shí)干、埋頭苦干。堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，糾治形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

縣人民政府及各部門要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四十八、縣人民政府直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

四十九、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，原《關(guān)于印發(fā)<鞏留縣人民政府工作規(guī)則<的通知》（鞏政發(fā)〔2023〕1號(hào)）自行廢止。