鞏留縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委及縣委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治鞏留、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，法治工作取得明顯成效，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)、自治州關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾。凡召開縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議均把學(xué)法作為必列議題內(nèi)容，以制度的形式將學(xué)法固定下來。2023年召開縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法11次，不斷提升政府領(lǐng)導(dǎo)班子法治觀念和法治思維。

二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、自治區(qū)黨委十屆八次、九次、十次及自治州黨委、縣委工作會(huì)議作為政府及其工作部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，依托自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”等活動(dòng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述，確保政府各項(xiàng)工作始終沿著總書記指引的正確方向前進(jìn)。

三是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，并列入法治督察和法治建設(shè)考核重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)法治政府工作要點(diǎn)，各部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主動(dòng)向縣委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，研究解決法治政府建設(shè)相關(guān)工作及存在的突出問題。2023年召開述法工作專項(xiàng)會(huì)議1次，組織9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、4個(gè)縣直部門單位主要負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場述法，其他單位以書面形式進(jìn)行述法，做到述法全覆蓋。

四是全面開展法治督察工作。為加強(qiáng)法治督察實(shí)效，分批次對縣直部門單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）開展法治督察工作，對林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市監(jiān)局、自然資源局、公安局、住建局等重點(diǎn)執(zhí)法單位，采取實(shí)地走訪、查閱資料、座談交流、現(xiàn)場測試、評查執(zhí)法案卷等形式，對法治建設(shè)情況、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況、綜合行政執(zhí)法改革等方面進(jìn)行督察，督促加快推進(jìn)法治建設(shè)督察工作落地落實(shí)。

（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，營造市場化法治化營商環(huán)境

一是梳理政府權(quán)責(zé)清單。全面落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法》的規(guī)定，理清行政執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法范圍。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)必須為，全面實(shí)行行政權(quán)責(zé)清單制度，建立行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，根據(jù)法律法規(guī)的變化及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單行使職權(quán)。在2022年原有權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，對12個(gè)單位74項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，對全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了100%賦權(quán)。

二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持政務(wù)公開透明，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。發(fā)揮律師等廣大法律服務(wù)工作者作用，深入推進(jìn)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，常態(tài)化開展企業(yè)用工需求對接服務(wù)，跟進(jìn)做好人員組織、培訓(xùn)等，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等助企紓困和穩(wěn)崗就業(yè)政策，并為民營企業(yè)提供法律咨詢、調(diào)解糾紛等法律服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)員工知法、懂法、守法、用法的能力。

三是健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)法律援助法，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，依托公共法律服務(wù)工作站（室）、法律援助工作站（聯(lián)系點(diǎn)）等平臺，為低保人員、五保戶、重度殘疾人等幫扶對象提供法律援助服務(wù)，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

（三）健全依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化建設(shè)

一是嚴(yán)格開展規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，建立健全行政規(guī)范性文件管理制度，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量。縣司法局在全縣范圍內(nèi)開展行政規(guī)范性文件和政策性文件集中清理審核工作。2023年審核完成規(guī)范性文件2件，并按法定程序報(bào)送州人民政府備案審查，備案率100%；共計(jì)清理出有效的規(guī)范性文件2件。

二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《自治州重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)決遵照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序決策，將法律顧問參與決策、提出法律意見作為依法決策的重要程序，實(shí)行司法局領(lǐng)導(dǎo)及政府法律顧問全程列席縣政府常務(wù)會(huì)議制度。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。加大對道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，廣泛聽取社會(huì)各界對鞏留交通局、公安交管部門在道路交通安全執(zhí)法領(lǐng)域方面的意見和建議，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

二是持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。自《伊犁州行政復(fù)議體制改革方案》印發(fā)后，縣人民政府第一時(shí)間制定并下發(fā)《鞏留縣行政復(fù)議改革方案》，司法局加大行政復(fù)議宣傳力度，發(fā)放宣傳資料500余份。

三是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，落實(shí)“出庭應(yīng)訴為原則、不出庭應(yīng)訴為例外”的工作要求，建立健全司法建議通報(bào)反饋、應(yīng)訴情況通報(bào)等機(jī)制，定期對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評價(jià)，切實(shí)提高被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。

（五）提升公共法律服務(wù)能力水平，為法治政府建設(shè)營造良好環(huán)境

一是健全完善公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)落實(shí)《自治區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，推動(dòng)政府購買法律服務(wù)工作，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，推動(dòng)法律服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、隨身服務(wù)、個(gè)性服務(wù)方向發(fā)展。充實(shí)基層公共法律服務(wù)力量，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

二是強(qiáng)化法律服務(wù)供給。提升公共法律服務(wù)平臺供給效果，在矛盾糾紛調(diào)處中心建立公共法律服務(wù)中心，整合進(jìn)駐法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳教育、律師等，集中受理和解決群眾法律服務(wù)事項(xiàng)。拓寬公共法律服務(wù)供給途徑，鞏留縣“12348”公共法律服務(wù)熱線接聽辦理法律援助（法律幫助）案件151件，接受群眾法律咨詢480人次，群眾滿意率達(dá)100％。

三是深化“一村(社區(qū))一法律顧問”工作。一村（社區(qū)）?/span>一法律顧問制度實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，配置好專職人民調(diào)解員，按照“誰設(shè)立、誰保障”原則，切實(shí)履行指導(dǎo)職責(zé)，主動(dòng)配合道路交通、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)社保等領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)主管部門，建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，及時(shí)有效化解特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛。

四是加強(qiáng)基層法治宣傳。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)各部門單位普法責(zé)任制清單全覆蓋。開展短視頻普法、有獎(jiǎng)答題、法治文藝基層行等活動(dòng)，提升普法宣傳的針對性實(shí)效性。2023年鞏留縣創(chuàng)建國家、自治區(qū)、自治州“民主法治示范村（社區(qū)）”47個(gè)。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”225人，加強(qiáng)培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提升基層治理水平，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)65場次、懸掛橫幅42條、展板35塊、法治講座356場次，發(fā)放普法宣傳單、宣傳冊、宣傳畫共計(jì)23000余（冊）份，受教育群眾達(dá)21600余人。

二、存在問題

（一）法治觀念還需加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不夠全面系統(tǒng)，在日常工作中未牢固樹立法治觀念，自覺運(yùn)用習(xí)近平法治思想謀劃工作、發(fā)揮表率作用還有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、部門單位運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力水平不高。

（二）依法行政的意識還需加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、部門單位未有效落實(shí)重大行政決策制度，開展合法性審查不夠規(guī)范，個(gè)別部門單位外聘法律顧問存在不會(huì)用、用不好的問題。?/span>

（三）普法宣傳針對性實(shí)效性不強(qiáng)。部分基層干部法治素養(yǎng)不高，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制成員單位履職作用還不充分。普法工作針對性實(shí)效性不強(qiáng)，在執(zhí)法、司法、法律服務(wù)中開展實(shí)時(shí)普法不到位，運(yùn)用各類媒體資源開展普法能力不足，法治文化建設(shè)還較薄弱。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施方案，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想等作為法治督察重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)依法行政意識，提升依法行政能力，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步提升法治建設(shè)群眾滿意度，推動(dòng)法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

（二）制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單，深化黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，將其納入綜合績效考核評價(jià)指標(biāo)體系，并作為“法治建設(shè)”考核項(xiàng)目的重要內(nèi)容，做到“述職述德述廉述法”一體推進(jìn)，助力形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（三）緊抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)，開展“三項(xiàng)制度”等綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力，加快隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)行政執(zhí)法效能不斷提升，營造良好的法治營商環(huán)境。

（四）扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理工作，持續(xù)加強(qiáng)“民主法治示范村”、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等基層依法治理工作，不斷完善政府現(xiàn)代化治理能力和治理水平。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制；全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)普法融入執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程。