政府工作報(bào)告

—2017年1月11日在鞏留縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

努爾波拉提·木哈米亞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鞏留縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員、列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去的一年，在州黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服了經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)繁重等困難，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、人民安居樂業(yè)的良好局面。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46.5億元，增長8.3%；一般公共預(yù)算收入2.1億元，增長6.6%；全社會固定資產(chǎn)投資22.1億元，增長5%；鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值4.2億元，增長2.2%；社會消費(fèi)品零售總額7.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21466元，增長8%；農(nóng)牧民人均純收入12891元，凈增905元，圓滿完成了2016年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一年來，主要做了以下工作：

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力凸顯。貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)系列惠農(nóng)政策和縣委促農(nóng)增收1號文件，投入支農(nóng)資金2.04億元，協(xié)調(diào)發(fā)放支農(nóng)貸款12億元，助推六大產(chǎn)業(yè)鞏固提升，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之年農(nóng)牧民持續(xù)增收。年末牲畜存欄62.4萬頭（只），良種率達(dá)73%，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別增長10%、8%、10%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值較上年增長8%，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%；優(yōu)質(zhì)林果面積達(dá)12.4萬畝，掛果5萬畝；特色玉米達(dá)9.7萬畝、中藥材達(dá)3萬畝、露地蔬菜達(dá)1.2萬畝，冷水魚、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)2355畝、產(chǎn)量達(dá)770噸。大力推行“企業(yè)＋基地＋合作社（農(nóng)戶）”模式，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社54家、土地股份制合作社6家，新增流轉(zhuǎn)土地7804畝、累計(jì)9.3萬畝；創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、州級2家，創(chuàng)建國家示范社1個。獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品6個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個、地理標(biāo)志1個，培育新疆農(nóng)業(yè)名牌3個，鞏留農(nóng)業(yè)科技示范園被命名為自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

——新型工業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。著力在上項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、建平臺上下功夫，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為縣域內(nèi)20家中小微企業(yè)發(fā)放貸款3.2億元，同鑫精細(xì)陶瓷一期、嘉格森硅業(yè)三期、萬邦生態(tài)果品、欣嘉藥業(yè)、阿勒瑪休閑食品、塔拉迪煤礦機(jī)械化改造等項(xiàng)目加快建設(shè)。推進(jìn)“日月星珠”工程，新增珠級企業(yè)1家，企升規(guī)1家、個轉(zhuǎn)企4家。落實(shí)招商引資項(xiàng)目18個、到位資金7.5億元。鞏留工業(yè)園低電價試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，已初步形成國網(wǎng)、伊河電力和農(nóng)四師電網(wǎng)“三網(wǎng)合一”供電格局。

——旅游三產(chǎn)擴(kuò)量提速。編制完成《鞏留縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》等3個規(guī)劃，大庫爾德寧景區(qū)開發(fā)全面啟動，實(shí)施了恰西至塔里木景區(qū)旅游小環(huán)線砂石化道路、塔里木景區(qū)道路改擴(kuò)建、宿遷橋等項(xiàng)目，配套完善了景區(qū)木棧道等基礎(chǔ)設(shè)施。御享苑、云杉、國晟三家酒店建成，新增星級農(nóng)牧家樂10家。成功舉辦了第三屆中國·新疆天山庫爾德寧森林文化旅游節(jié)、中國風(fēng)景名勝區(qū)旅游互聯(lián)網(wǎng)大會等大型活動，央視《農(nóng)民春節(jié)聯(lián)歡晚會》《鄉(xiāng)約》等欄目來鞏留錄制節(jié)目，擴(kuò)大了鞏留的影響力。全年接待游客108萬人次，增長25%，旅游綜合收入8.73億元，增長27%。同時商貿(mào)物流、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，晟陽廣場、中央廣場、九龍河建材、電子商務(wù)服務(wù)中心等加快建設(shè)，庫爾德寧鎮(zhèn)、提克阿熱克鎮(zhèn)莫因古則村榮獲自治區(qū)級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。編制完成了再開西渠等專項(xiàng)規(guī)劃7項(xiàng)；修編阿尕爾森鎮(zhèn)等總體規(guī)劃3項(xiàng)。投資1.8億元加快東城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造提升，實(shí)施了蝶湖二期，改造人行道4.77萬平方米，新修道路4公里、供排水管網(wǎng)15.3公里、供熱管網(wǎng)7.3公里，安裝路燈1789盞，城市日供水能力達(dá)3.2萬方、新增供暖面積4萬平方米，綠化覆蓋率提高0.5個百分點(diǎn)、達(dá)43.2%。全面啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，加大了“城市病”的綜合整治，實(shí)施富民菜市場搬遷改造提升，天恒農(nóng)貿(mào)市場改建投用，城市形象得到進(jìn)一步提升。持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，總投資3.11億元啟動實(shí)施農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村垃圾處理、污水處理、供熱、綠化亮化、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等改善人居環(huán)境項(xiàng)目。提克阿熱克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率增長2個百分點(diǎn)、達(dá)到44%。成功創(chuàng)建州級美麗鄉(xiāng)村示范村1個、新農(nóng)村示范村3個。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快推進(jìn)國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)，實(shí)施了一批生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)縣，并順利納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，申報(bào)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、生態(tài)村（隊(duì)）6個，創(chuàng)建州級環(huán)保教育基地1個、州級綠色學(xué)校2所。

——基礎(chǔ)支撐更加牢固。精準(zhǔn)策應(yīng)國家、自治區(qū)和自治州產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向，重點(diǎn)加快推進(jìn)水利、交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。投資2.4億元實(shí)施了城鄉(xiāng)供水、高效節(jié)水等項(xiàng)目，新修防滲渠63.96公里，改善灌溉面積6萬畝，新增高效節(jié)水3.38萬畝，鋪設(shè)及維修供水管網(wǎng)849公里。投資1.45億元實(shí)施了國道577線鞏留段22公里道路建設(shè)及農(nóng)村道路建設(shè)。投資5067萬元整治土地5萬畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。投資4668.6萬元增容改造220千伏變電站1座，新建改造10千伏線路65.8千米、0.4千伏線路113.5千米。

——社會事業(yè)成果豐碩。扎實(shí)開展第七個“民生建設(shè)年”活動，投入各類民生建設(shè)資金22.8億元，群眾幸福指數(shù)大幅提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動增收。突出產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)助推、就地就近、援疆促進(jìn)，開發(fā)見習(xí)基地6個，提供崗位153個，全年發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款2117萬元，帶動1014人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。舉辦培訓(xùn)班64期，培訓(xùn)3153人。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。深入開展教育教學(xué)質(zhì)量提升年活動，全面啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建工作。總投資2.55億元實(shí)施了城北九年一貫制學(xué)校、青少年校外活動中心、38所城鄉(xiāng)幼兒園等項(xiàng)目。鞏留高考考點(diǎn)成功啟用，高考成績創(chuàng)歷史新高，本科上線率達(dá)到41.4%，比上年提高12個百分點(diǎn)，排名從州直第九上升至第四位。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全。投資2800萬元的公共衛(wèi)生中心建成投入使用，投資1760萬元全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村隊(duì)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、強(qiáng)化免疫、重大傳染病和地方病防治等扎實(shí)開展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。鞏留被評為國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。社會保障力度加大。扎實(shí)做好社會救助、社會福利、慈善、殘疾人等事業(yè)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、災(zāi)害等專項(xiàng)救助，發(fā)放低保、優(yōu)撫、社會救助等資金7700萬元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼425萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等參保率分別達(dá)100%、98%、99.4%。為“6·17”、“8·01”強(qiáng)降雨受災(zāi)群眾發(fā)放糧食補(bǔ)貼370萬元，農(nóng)業(yè)保險理賠1834萬元，災(zāi)后重建1447戶。

——對口援疆成效顯著。總投資2.12億元（援疆資金7713萬元）的公共衛(wèi)生中心、安居富民等13個援疆項(xiàng)目陸續(xù)建成投入使用。柔性引才157人來鞏留傳經(jīng)送寶。拓展“小援疆”模式，投入2000余萬元開展了以助學(xué)助殘助貧為主的慈善關(guān)愛活動，受益數(shù)萬群眾。兩地交往交流交融更加密切，第八批33名援疆干部完成使命，為鞏留經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，深受鞏留各族群眾稱贊和愛戴。

——深化改革有序推進(jìn)。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，共梳理政府部門權(quán)責(zé)審批事項(xiàng)2436項(xiàng)。規(guī)范行政職權(quán)運(yùn)行流程，建立了“一單兩庫一細(xì)則”“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，推進(jìn)職能部門審批事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦理。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，成立不動產(chǎn)登記中心，完成工商、質(zhì)監(jiān)部門行政管理體制調(diào)整工作。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，完成畜牧獸醫(yī)、國土資源、司法、食品藥品監(jiān)督管理等站所機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)整。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完成198家事業(yè)單位“兩證合一”換證工作。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行藥品零差率，藥品讓利群眾達(dá)485萬元。啟動實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。加快財(cái)稅金融體制改革，全面實(shí)施“營改增”，公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。

——自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。“全面推進(jìn)法治、高效、廉潔政府建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成13個固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，核減投資2369萬元。完成政府采購項(xiàng)目291批次，采購金額2.37億元，節(jié)約財(cái)政資金2078.78萬元。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議172件、政協(xié)委員提案198件，辦復(fù)率達(dá)100%。黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，縣長信箱全面開放，“鞏留行風(fēng)熱線”有序播出，聽民言、知民愿、解民憂。外事僑務(wù)、新聞出版、氣象水文、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作取得新進(jìn)步。

各位代表！過去的一年，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，成績來之不易。這是州黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是張家港市大力支持、無私援助的結(jié)果，是全縣人民同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐縣部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向參與鞏留建設(shè)、支持鞏留發(fā)展的各界朋友和援疆干部表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、2017年鞏留工作預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地方生產(chǎn)總值增長8.6%以上，固定資產(chǎn)投資增長50%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%以上，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值增長8.3%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)牧民人均純收入凈增900元。城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保持良好，森林覆蓋率達(dá)到20%，旅游人數(shù)、收入增長30%以上，民生事業(yè)進(jìn)一步改善，群眾幸福感大幅提升。

三、全面深化各領(lǐng)域改革

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索新的合作社發(fā)展模式，鼓勵供銷合作社通過股份合作和資產(chǎn)、資本、土地等合作形式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，開展生產(chǎn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)。重點(diǎn)推廣“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+土地股份制合作社”的經(jīng)營發(fā)展模式，促進(jìn)土地效益最大化，讓農(nóng)民享受更多的土地增值收益。

扎實(shí)做好行政體制改革。加大政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單工作推進(jìn)力度，繼續(xù)取消、精簡一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為、簡化審批程序，優(yōu)化公共服務(wù)流程。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管等執(zhí)法力量，成立市場監(jiān)督管理局。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，促進(jìn)“放管服”改革舉措落到實(shí)處。

深化財(cái)稅金融體制改革。創(chuàng)新投融資模式，通過PPP模式、政府購買服務(wù)等方式，加大財(cái)政資金引導(dǎo)，撬動社會資本投入，推動重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化政府債務(wù)管理，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，嚴(yán)格限定政府債務(wù)資金用途，建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處置機(jī)制，化解債務(wù)風(fēng)險；深化預(yù)算管理制度，在規(guī)定時間內(nèi)公開財(cái)政預(yù)決算信息，并擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，及時向社會公開政府采購、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和其他財(cái)政收支情況；加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，借助“營改增”的推廣，繼續(xù)深化資源稅改革，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的綜合治稅平臺。

加快社會保障領(lǐng)域改革。深化人才培養(yǎng)模式改革，持續(xù)推進(jìn)教育資源配置改革，促進(jìn)教育公平，增強(qiáng)發(fā)展活力。重點(diǎn)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立“管辦分開、法人治理”的現(xiàn)代醫(yī)院管理新模式，推進(jìn)各項(xiàng)改善醫(yī)療服務(wù)的措施。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作，提高各族群眾醫(yī)療保障水平。

四、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)為先、揚(yáng)優(yōu)乘勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施綠色工程、打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)環(huán)境增值、生態(tài)提升、可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建。以國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建為抓手，積極爭取和滾動實(shí)施一批生態(tài)項(xiàng)目，全力抓好6個領(lǐng)域10大類38項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的落實(shí)，確保2018年如期完成國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。大力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建“細(xì)胞工程”，力爭年內(nèi)創(chuàng)建國家生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，自治區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村5個。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念。積極推進(jìn)退牧還草、退耕還林、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)森林、河流、草原、濕地、水源地保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。大力開展綠化家園工作，按照寬林帶、高密植要求，選好樹、種好樹，廣泛開展“四旁”“六沿”造林，封山育林2萬畝，打造綠色生態(tài)廊道。

五、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，厚植發(fā)展優(yōu)勢、培育發(fā)展動力。

（一）堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新突破。堅(jiān)持以農(nóng)牧民增收為核心，立足市場需求，尊重群眾意愿，依托企業(yè)基地帶動，借助惠民政策、科技創(chuàng)新，走好數(shù)量質(zhì)量效益并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，打響鞏留農(nóng)牧產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機(jī)品牌。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施國家級糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建30萬畝（小麥20萬畝、玉米10萬畝），綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重達(dá)50%以上。特色作物種植18萬畝（其中特色玉米10萬畝、中藥材3.5萬畝、露地蔬菜2萬畝、其他2.5萬畝）。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個（野核桃溝綠色生態(tài)園）、自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個（拉克風(fēng)情園）。鼓勵農(nóng)牧民營銷綠色農(nóng)產(chǎn)品，拓展就業(yè)增收空間。

鞏固提升特色林果業(yè)。合理規(guī)劃布局種植結(jié)構(gòu)，因地制宜擴(kuò)大樹上干杏、蘋果、核桃、馬琳、黑加侖等特色林果種植面積，年內(nèi)新增生態(tài)經(jīng)濟(jì)林2萬畝，林果總面積達(dá)到14.4萬畝，掛果面積達(dá)到5.1萬畝、果品產(chǎn)量達(dá)到4萬噸。不斷加強(qiáng)林果管護(hù)力度，改造低產(chǎn)果園5000畝，修剪林果5萬畝。

做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展新疆褐牛、西門塔爾牛為主的牛產(chǎn)業(yè)，以哈薩克羊、細(xì)毛羊?yàn)橹鞯难虍a(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)和豬禽業(yè)，鼓勵發(fā)展駱駝、野山雞、蜜蜂等特色養(yǎng)殖，力爭牲畜年末存欄達(dá)到63.8萬頭（只），牲畜良種率達(dá)到75%，能繁母畜比例68%，免疫效價達(dá)70%以上。以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，沿伊犁河發(fā)展冷水魚、泉水蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3300畝以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)780噸以上。

著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。整合完善全縣涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、推廣和普及，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置資金1700萬元，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平達(dá)到75.2%以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地備案、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)政策性保險，參保作物40萬畝以上、能繁母畜4.5萬頭（只）以上。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作示范社5個、家庭農(nóng)場2個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至少成立1個土地股份合作社，經(jīng)營土地達(dá)到2萬畝。培育新型職業(yè)農(nóng)民320人以上，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員100人以上。新增自治州級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、爭創(chuàng)新疆農(nóng)業(yè)名牌2個；加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個、綠色農(nóng)產(chǎn)品4個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品8個。加快市場和流通體系建設(shè)，依托伊犁淘寶網(wǎng)、新華網(wǎng)中國溯源等平臺，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售平臺，讓鞏留的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更好走向市場。

（二）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持多上項(xiàng)目，培優(yōu)產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)企業(yè)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)、小微企業(yè)多點(diǎn)并進(jìn)格局。

著重發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托比較優(yōu)勢，重點(diǎn)培育電能消納、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。力促嘉格森硅業(yè)三期、同鑫精細(xì)陶瓷、阿勒瑪休閑食品、那拉乳業(yè)、環(huán)美有機(jī)肥等項(xiàng)目投產(chǎn)，跟蹤落實(shí)藍(lán)寶石、多晶硅、硅陶瓷、玻璃纖維等項(xiàng)目。

培育壯大小微企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)與業(yè)內(nèi)高端企業(yè)合作，走產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路子，推動銀企合作，拓寬融資渠道，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)能升級。繼續(xù)推進(jìn)“日月星珠”企業(yè)成長，新增星級企業(yè)1家、珠級企業(yè)1家、“企升規(guī)”1家、“個轉(zhuǎn)企”3家。

提升園區(qū)承載能力。加快完善鞏留工業(yè)園和城北中小微企業(yè)園道路、供排水、電力、供暖、消防、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，新修鞏留工業(yè)園道路19公里，供排水管網(wǎng)13.4公里，新建及改造電力線路17千米。繼續(xù)推進(jìn)低電價試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，組建售電公司統(tǒng)一調(diào)配電力資源，降低企業(yè)用電成本，促進(jìn)園區(qū)高耗能、低污染產(chǎn)業(yè)有新突破和大發(fā)展。

全力以赴招商引資。圍繞主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)編制項(xiàng)目，創(chuàng)新招商引資方式，推行以商招商、行業(yè)協(xié)會招商、駐點(diǎn)招商、科研院所招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，著力引資引智引稅，力爭到位資金8億元以上。優(yōu)化投資環(huán)境，營造親商、安商、富商的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持旅游富民，強(qiáng)勢推進(jìn)康養(yǎng)旅游業(yè)。舉全縣之力推進(jìn)全季全域康養(yǎng)旅游，把康養(yǎng)、旅游業(yè)發(fā)展成富民強(qiáng)縣、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)精品景區(qū)。依托規(guī)劃布局，分步實(shí)施“大庫爾德寧景區(qū)”開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)雅瑪圖大橋至鞏尼公路大橋70公里旅游專線、鞏尼公路至龍口游客集散地40公里旅游專線、庫爾德寧-大小莫合-恰西-塔里木98公里旅游小環(huán)線、省道316至景區(qū)道路136公里附屬配套設(shè)施。高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)鞏留縣伊犁河10萬畝濕地公園及沿河旅游觀光公路、國際自行車賽道、縣城和庫爾德寧、恰西3個游客集散中心、生態(tài)旅游觀光園等項(xiàng)目。在景點(diǎn)內(nèi)豐富休閑度假、觀光體驗(yàn)、自駕營地等項(xiàng)目。沿途打造萬畝油葵、林果、黃花、貝母生態(tài)觀光帶，打造國際自駕游精品線路。

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”為主題，健全完善《鞏留縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》。立足“一核兩翼五組團(tuán)”的綠色康養(yǎng)空間格局，圍繞健康、養(yǎng)老、旅游三大核心領(lǐng)域，構(gòu)建“3+6+N綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系”。堅(jiān)持市場驅(qū)動，整合資源，出臺政策，鼓勵社會資本參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全面啟動恰西（塔里木）景區(qū)康養(yǎng)旅游綜合體，合理運(yùn)營中醫(yī)醫(yī)院、老年康復(fù)中心，分步推進(jìn)長留生態(tài)健康城建設(shè)，不斷打響康養(yǎng)鞏留品牌。

提升旅游服務(wù)。扎實(shí)開展“旅游服務(wù)提升年”活動，組建旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，推進(jìn)旅游經(jīng)營主體誠信體系建設(shè)，夯實(shí)旅游服務(wù)“軟實(shí)力”。研發(fā)旅游特色商品，包裝“鞏留禮物”，讓更多群眾在參與旅游服務(wù)中增收致富。實(shí)施旅游人才工程，舉辦旅游行業(yè)技能大賽，培植“名導(dǎo)游”、“名廚師”、“名服務(wù)員”隊(duì)伍。引進(jìn)旅游公司、龍頭旅行社，爭創(chuàng)四星級賓館1家，星級農(nóng)家樂10家。力爭2018年將庫爾德寧創(chuàng)建為5A級景區(qū)，將鞏留創(chuàng)建為全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、自治區(qū)全域旅游示范縣。

加大宣傳推介。與央視等主流媒體精心合作，拍攝播放鞏留旅游形象宣傳廣告片。精心策劃節(jié)慶活動，舉辦第四屆中國·新疆天山庫爾德寧森林康養(yǎng)文化旅游節(jié)，籌辦“庫爾德寧杯”全國原創(chuàng)音樂網(wǎng)絡(luò)大賽，精心打造包裝地域特色演藝節(jié)目，運(yùn)用網(wǎng)站、微信等多角度宣傳推介大美鞏留。加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化與周邊景區(qū)、產(chǎn)品的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動信息互通、客源互送、資源共享，全力提升鞏留旅游知名度。

加快發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。開工建設(shè)生態(tài)物流園項(xiàng)目，支持郵政等第三方物流公司建設(shè)縣級倉儲配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散點(diǎn)和村隊(duì)郵站，努力將鞏留打造成河谷東五縣農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥、機(jī)電、建材等物流集散中心。加快電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)，引進(jìn)電商落戶鞏留，鼓勵企業(yè)、合作社、群眾等開設(shè)網(wǎng)店和微店，加快布局一批實(shí)體店，促進(jìn)線上線下銷售。加快發(fā)展中介服務(wù)、家政服務(wù)、特色餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善提升城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)持以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為引領(lǐng)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動投資、促進(jìn)增長的強(qiáng)大引擎，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)縣城。

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以人為核心，加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，引領(lǐng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大城市建設(shè)。突出“以水為魂、水韻鞏留”理念，做足生態(tài)、綠色、水和文化融合的文章。加快實(shí)施市政建設(shè)工程，做好蝶湖公園、再開西渠兩岸開發(fā)建設(shè)，實(shí)施集中供熱、供水、污水處理改擴(kuò)建，生活垃圾處理、市政維護(hù)及亮化等項(xiàng)目，新修供熱管網(wǎng)5公里，新建換熱站1座，新增供熱面積5萬平方米，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)15公里，擴(kuò)建20萬立方米垃圾填埋場，安裝路燈690盞。實(shí)施園林綠化工程，對老城區(qū)6條道路、廣場、游園、濕地公園等綠化改造提升，對東城區(qū)12條道路整體綠化，力爭綠化覆蓋率提高0.8個百分點(diǎn)、達(dá)到44%。

（五）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的核心抓手，樹立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的思想，超前謀劃、儲備、實(shí)施一批事關(guān)全局、長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、深化供給側(cè)改革、破解發(fā)展瓶頸。

水利方面，團(tuán)結(jié)躍進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水等工程，新建防滲渠110公里，清淤1960公里，新增高效節(jié)水2.4萬畝，改造鋪設(shè)供水管網(wǎng)186公里，改善2.3萬人的飲水條件。交通方面，重點(diǎn)實(shí)施野核桃溝景區(qū)道路、國道577線至國道578線連接線、國道578線、省道242線改造升級和省道341線等建設(shè)。協(xié)助做好伊犁—巴侖臺鐵路、鞏留通用機(jī)場等前期工作。電力方面，投資2780萬元新建10千伏線路21.75千米，改造10千伏線路32.63千米，新建低壓線路3.55千米，改造低壓線路138.79千米。

六、改善民生提升群眾幸福指數(shù)

繼續(xù)開展第八個“民生建設(shè)年”活動，保證80%以上的財(cái)政支出用于民生建設(shè)，努力讓各族群眾過上住有所居、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的幸福美好生活。

實(shí)施就業(yè)惠民工程。堅(jiān)持就業(yè)第一，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，重點(diǎn)做好廣大勞動者和就業(yè)工作人員對就業(yè)政策的理解、掌握及運(yùn)用；大力開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人員就業(yè)問題，對不同人群給予差別化就業(yè)政策支持，實(shí)施有針對性、項(xiàng)目化的專門職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定。

實(shí)施教育惠民工程。圍繞創(chuàng)建教育強(qiáng)縣目標(biāo)，以提升教育質(zhì)量為核心，辦好讓黨放心、讓人民滿意的教育。確保38所學(xué)前幼兒園全部投入使用，率先在全州實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)4-6歲孩子學(xué)前3年免費(fèi)教育全覆蓋。加強(qiáng)高中教育，實(shí)施高級中學(xué)宿舍樓項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行高中擴(kuò)招，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到98%，高考本科上線率提高3個百分點(diǎn)、達(dá)到44%。全面實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，加大中小學(xué)和幼兒園校長、園長配備培訓(xùn)、師資招聘力度。

實(shí)施醫(yī)療惠民工程。圍繞“健康鞏留”目標(biāo)，繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村隊(duì)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和國家基本藥物制度，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.3%以上，基本藥物使用率達(dá)到85%以上。提升縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平，培養(yǎng)骨干隊(duì)伍、打造品牌科室。

實(shí)施社保惠民工程。構(gòu)建更加公平完善的社保體系，織牢社會保障“安全網(wǎng)”。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利保障范圍，推行政府購買服務(wù)，成立慈善機(jī)構(gòu)。逐步推進(jìn)有意愿的“五保”老人集中供養(yǎng)，孤兒集中收養(yǎng)。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院5個、社區(qū)日間照料中心2個。

實(shí)施扶貧惠民工程。依托“十一個專項(xiàng)行動”和“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”，鞏固2016年建檔立卡內(nèi)貧困戶脫貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均純收入明顯高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，10個重點(diǎn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

實(shí)施安居惠民工程。持續(xù)推進(jìn)安居富民、定居興牧、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等保障性住房建設(shè)。實(shí)施差別化資金補(bǔ)助政策，多渠道籌措建設(shè)資金，扶持貧困群體建房。鼓勵已建房農(nóng)牧民利用新房積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)牧家樂等庭院經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)營性收入。

實(shí)施暖心惠民工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善居民生產(chǎn)生活條件。完成43個行政村供水工程；實(shí)施6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場集中供熱，鋪設(shè)供熱管道5.8公里；實(shí)施農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目，新建垃圾填埋場34.5萬立方米；實(shí)施12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綠化亮化工程，形成層次豐富的鄉(xiāng)村景觀；建設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)貿(mào)市場，更好服務(wù)“三農(nóng)”和滿足群眾消費(fèi)。新增天然氣入戶550戶。

實(shí)施安全惠民工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，抓好道路交通、消防安全、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，消除各類安全隱患。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，加大應(yīng)急救援體系建設(shè)，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，不斷完善應(yīng)急救援救助機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)事故，遏制較大事故，有效防范一般安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。

七、抓好第九批對口援疆工作

認(rèn)真做好新一輪援疆干部壓茬交接工作，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，實(shí)施好新一輪對口支援三年規(guī)劃。開展項(xiàng)目援疆，緊扣產(chǎn)業(yè)、民生、就業(yè)、教育、人才、基層政權(quán)等重點(diǎn)，抓好總投資2.9億元（援疆資金8038萬元）的18個援建項(xiàng)目，助力鞏留經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)援疆，牽線搭橋，尋找兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互補(bǔ)性，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。深化智力援疆，拓寬柔性引才渠道，加大支教、支醫(yī)和支農(nóng)力度，為我縣培養(yǎng)更多本地人才。促進(jìn)全面交流交融，拓展“小援疆”模式，組織開展兩地青少年“手拉手”、“江蘇·張家港人游鞏留”等主題活動，鞏固升華兩地人民友誼。關(guān)心關(guān)愛援疆干部，為援疆干部搭建施展才華的舞臺，確保干在實(shí)處、走在前列。

九、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持重大行政決策“公眾參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”法定程序。積極推行政府法律顧問制度。堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，定期報(bào)告工作，積極支持人民政協(xié)履行職能，主動接受社會監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，確保權(quán)責(zé)明晰、政令暢通。推動政府監(jiān)管從“事前審批”向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，維護(hù)公平公正的市場秩序。提高行政效率，加快工作節(jié)奏，確保工作落地生根、開花結(jié)果。

堅(jiān)持群眾利益至上。順應(yīng)人民群眾期盼，把維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量。強(qiáng)化績效管理，健全社會滿意度評價體系，提高政府工作的群眾參與度、知曉度。加大政務(wù)公開力度，加快政務(wù)信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)資源集中共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。展望美好前程，任何困難都阻擋不了我們加快發(fā)展的腳步，任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們建設(shè)美好家園的決心！讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立鴻鵠之志、聚全民之力、揚(yáng)奮進(jìn)之帆，為建設(shè)生態(tài)和美、幸福安康的美好鞏留而努力奮斗！