政府工作報告

—2018年1月11日在鞏留縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

努爾波拉提·木哈米亞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鞏留縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員、列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

剛剛過去的2017年是黨和國家歷史上極為重要的一年，舉世矚目的黨的十九大在北京勝利召開。這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程，描繪了建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，吹響了實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)的進(jìn)軍號角。一年來，預(yù)計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值46.37億元，增長8.3%；一般公共預(yù)算收入2.17億元，增長4%；全社會固定資產(chǎn)投資31.93億元，增長55.05%；鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值5.3億元，增長7.6%；社會消費品零售總額7.75億元，增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25534元，增長8.1%；農(nóng)牧民人均純收入13797元，凈增906元，圓滿完成了2017年各項目標(biāo)任務(wù)。一年來，主要做了以下工作。

——經(jīng)濟實力持續(xù)提升。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效，種植冬小麥23.03萬畝，特色高效作物達(dá)11萬畝；新增經(jīng)濟林1.97萬畝，林果總面積達(dá)12.4萬畝；綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重達(dá)80.4%以上。養(yǎng)殖良種畜43.1萬頭（只），良種率達(dá)71%。壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖鱘魚40萬尾，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)395噸。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，啟動實施了鞏留工業(yè)園污水處理廠、道路等配套設(shè)施建設(shè)，新建了城北中小微企業(yè)園1.4萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。招商引資到位資金8.46億元，云計算、那拉乳業(yè)、環(huán)美有機肥等項目加快推進(jìn)。政銀企合作力度加大，為9家中小微企業(yè)發(fā)放貸款3.7億元。完成了庫爾德寧-大小莫合溝-恰西-塔里木景區(qū)旅游小環(huán)線設(shè)計。開工建設(shè)伊犁河沿河旅游觀光公路、野核桃溝和伊力格代旅游道路。大型紀(jì)錄片《伊犁河》在鞏留取景拍攝，鞏留知名度逐步提升。市場和流通體系建設(shè)進(jìn)一步加快，設(shè)立張家港鞏留農(nóng)產(chǎn)品公共倉；所有行政村隊全部建成村郵站。

——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。編制修編了鞏留縣總體規(guī)劃、鞏留縣土地利用總體規(guī)劃、庫爾德寧特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快市政工程建設(shè)，完成4條主干道道路罩面，更換路沿石10公里，改造人行道3672平方米，硬化背街小巷46公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)21公里，完善了供熱、供排水、生活垃圾處理等設(shè)施。蝶湖公園建成開放，西公園改造提升，新建小游園2處，全縣綠化覆蓋率達(dá)到44%。完善長效管理機制，成立城市管理行政執(zhí)法局，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，建設(shè)富民農(nóng)貿(mào)市場，改造星期天集市，亮化樓體17棟，改造老舊小區(qū)31個，庭院化管理住宅小區(qū)69個，新建及改造公廁11座，新增天然氣入戶500戶。加快特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，庫爾德寧貝母小鎮(zhèn)列入自治區(qū)規(guī)劃，阿克圖別克拉克小鎮(zhèn)動工建設(shè)，創(chuàng)建州級新農(nóng)村示范村4個、美麗鄉(xiāng)村2個。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。入圍國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）自治區(qū)評選名單。新增生態(tài)經(jīng)濟林2.02萬畝，封山育林2萬畝、森林撫育5000畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到19.6%。新增人工種草3萬畝，完成水涵養(yǎng)區(qū)禁牧10萬畝、一般性禁牧30萬畝、草畜平衡323萬畝。完成鞏留縣永久基本農(nóng)田劃定工作。河長制工作有效落實，任命縣鄉(xiāng)村河長92人，飲用水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，對企業(yè)排污、噪聲污染、群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題全面摸排化解。

——基礎(chǔ)支撐持續(xù)牢固。用足用活現(xiàn)有投融資政策，拉動經(jīng)濟增長、應(yīng)對經(jīng)濟下行，保障了一批重大項目落地實施，項目投資總額、增長幅度創(chuàng)歷史之最。清淤渠道2251公里，新增高效節(jié)水3.18萬畝，新修防滲渠23公里，新建渠系建筑物842座、供水管道769公里。投資29.79億元啟動實施了G577、G578、S242、S341線98公里、農(nóng)村公路700公里、資源路56公里，基本實現(xiàn)了村村通柏油，鞏留縣榮獲“四好農(nóng)村路全國示范縣”。投資5000萬元增容220千伏變電站1座，新建及改造線路200千米。

——民生事業(yè)持續(xù)改善。投入民生建設(shè)資金16億元惠民，占全縣一般公共預(yù)算總支出的83.67%。實施就業(yè)惠民工程，實施農(nóng)民工實名制管理、銀行代發(fā)工資等四項制度，保障工資按時足額發(fā)放。實施教育惠民工程，率先在州直實行營運車輛免費接送學(xué)生，已有8個偏遠(yuǎn)學(xué)校518名學(xué)生受益。高考創(chuàng)歷史新高，本科上線率達(dá)61.5%。實施醫(yī)療惠民工程，縣人民醫(yī)院綜合病房樓動工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。深化公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，為患者減輕藥品負(fù)擔(dān)930萬元。實施社保惠民工程，全面推進(jìn)以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利保障工作，發(fā)放低保、社會救助、殘疾人補貼等資金7256.8萬元；發(fā)放505名“四老人員”生活補助330.4萬元。社會福利院建成投用，集中供養(yǎng)五保老人272人、收養(yǎng)孤兒40人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合參保率分別為95.26%、97.36%、96.7%。實施扶貧惠民工程，落實六項扶持政策，發(fā)放小額貼息貸款3626.5萬元，補助建房、就學(xué)、醫(yī)療商業(yè)保險、農(nóng)牧業(yè)保險、技能培訓(xùn)等資金3034萬元。實施文化惠民工程，舉辦春晚、納吾肉孜節(jié)、萬人舞蹈大賽、四國男子拳擊邀請賽等群眾性文化活動100余場。實施了東買里鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)足球場、5個村隊文化活動室，鞏留被評為“全國群眾體育先進(jìn)單位”。實施暖心惠民工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)7個垃圾填埋場，購置54輛環(huán)衛(wèi)車、537個垃圾箱，建設(shè)5個污水處理設(shè)施及27公里排水管網(wǎng)、4個農(nóng)貿(mào)市場及6公里供熱管網(wǎng)、2處換熱站；改造農(nóng)村住房2900戶，安裝路燈1407盞，栽植樹木2.87萬棵，種植綠化帶4.75萬平方米。電價下調(diào)，城鄉(xiāng)居民生活用電價格調(diào)整為0.39元/千瓦時。實施安全惠民工程，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

——援疆工作持續(xù)給力。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，開展項目援疆，總投資8.5億元的7大類21個援建項目開工建設(shè)，舉辦鞏留（張家港）活動周、新疆鞏留風(fēng)情節(jié)，掛牌3個招商聯(lián)絡(luò)處，簽約7個產(chǎn)業(yè)項目。深化智力援疆，選派14批319人次干部赴張家港培訓(xùn)，柔性引才50人，邀請9位著名高校專家教授來鞏傳經(jīng)送寶，培訓(xùn)干部6300人次。拓展小援疆模式，“張家港·鞏留心連心一家親”活動深入開展，創(chuàng)新設(shè)立張家港（鞏留）援疆公益關(guān)愛基金，首次開展“港城鞏留一家親、萬人幫萬戶”的關(guān)愛活動，創(chuàng)立“1+1幫1”的幫扶模式。千人游鞏留項目成功實施，兩地群眾交流更加密切。

——改革步伐持續(xù)深化。嚴(yán)格落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”各項舉措，審定的43個部門權(quán)責(zé)清單在政府網(wǎng)站公布；取消7個部門行政許可事項15項；清理規(guī)范11個部門行政審批中介服務(wù)28個事項。“一單兩庫一細(xì)則”“雙隨機、一公開”抽查機制有效落實。持續(xù)推進(jìn)“五證合一、兩證合一、一照一碼”“多證合一”登記制度改革。10個單位進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心開展工作，“3550”等改革任務(wù)逐步推進(jìn)。完成了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，實施了城市管理執(zhí)法體制改革、監(jiān)察體制改革、公證機構(gòu)體制改革、莫合農(nóng)場農(nóng)牧場試點改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完成65個行政事業(yè)單位職能清理717項。開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整村推進(jìn)試點工作。深化金融體制和財稅體制改革，組建交投、水投、國有資本運營公司3家縣級融資平臺；實施PPP融資項目8個。試行農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，已發(fā)放貸款913萬元。

——政府建設(shè)持續(xù)發(fā)力。黨的十九大精神走進(jìn)千家萬戶，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入貫徹落實，行政機關(guān)和干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步密切。全面實行政府法律顧問制度，法治政府建設(shè)步伐不斷加快。進(jìn)一步優(yōu)化政府集中采購、招投標(biāo)程序，完成采購項目456批次，金額達(dá)5.05億元，節(jié)約資金3144.7萬元。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開制度，政府工作透明度進(jìn)一步提高，全年公開政府信息4219條，辦理縣長信箱訴求9件，辦理人大代表建議169件、政協(xié)委員提案146件，辦復(fù)率100%。外事僑務(wù)、語言文字、新聞出版、氣象水文、市場監(jiān)督管理、審計、統(tǒng)計、人防、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作取得新進(jìn)步。

各位代表！過去的一年，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，成績來之不易。這是州黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是張家港市大力援助的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵和政法干警，向參與鞏留建設(shè)、支持鞏留發(fā)展的各界朋友和援疆干部表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、今后一個時期的發(fā)展愿景和工作思路

各位代表！黨的十九大科學(xué)作出了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，全面部署了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，極大激發(fā)了全黨全國各族人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的昂揚斗志，通篇閃耀著馬克思主義的真理光芒，是一個舉旗幟、指方向、明方略、繪藍(lán)圖的好報告，是我們黨進(jìn)入新時代、踏上新征程、書寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，鞏留也站在了新的歷史起點上，踏上了新的征程。我們要不忘初心、牢記使命，按照黨的十九大繪就的藍(lán)圖，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，以堅韌不拔、鍥而不舍的努力，朝著新目標(biāo)奮勇前進(jìn)。我們必須擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為。決勝全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是歷史的重托、時代的要求、人民的期望。形勢刻不容緩，使命催人奮進(jìn)，我們這一代人要有我們這一代人的擔(dān)當(dāng)，我們這一代人要展現(xiàn)我們這一代人的作為。

圍繞“生態(tài)建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)”，在實現(xiàn)鞏留綠色崛起上有新突破。生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，生態(tài)保護制度體系更加健全，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面形成，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。綠色發(fā)展特色鮮明，綠色空間布局更加合理，電化鞏留逐步推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓各族群眾共享生態(tài)紅利。

圍繞“對外開放的先導(dǎo)區(qū)”，在融入“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)上有新突破。搶抓伊犁建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點和霍爾果斯市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)機遇，外向型經(jīng)濟水平顯著提升。高速、國省干線建成通車，形成河谷中部“1小時經(jīng)濟圈”交通網(wǎng)絡(luò)體系，為對外開放、改革發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。與周邊地區(qū)、援疆省市的交流合作不斷深化，兵地融合邁出新步伐。開放的政策環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境全面形成，吸引更多的客商、企業(yè)、人才到鞏留投資發(fā)展。

圍繞“經(jīng)濟發(fā)展的骨干區(qū)”，在特色經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)實力顯著提升，形成一批具有鞏留特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，改革紅利充分釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游全面發(fā)展，農(nóng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)。

圍繞“民生改善的先行區(qū)”，在滿足人民群眾更高需求上有新突破。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)更高質(zhì)量的小康社會，就業(yè)和社會保障水平、基本公共服務(wù)能力顯著增強，教育質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，各族群眾健康水平顯著提升，各族人民對美好生活的多樣化需求得到有效滿足。

三、2018年的工作要求

2018年的主要目標(biāo)是：堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，經(jīng)濟保持中高速增長，生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%以上，農(nóng)牧民人均純收入凈增900元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境保持良好。

（一）著力推進(jìn)深化改革工作

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，推動先行先試和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，用改革的辦法破解發(fā)展難題。以“效率、效益、效果、效能”四效為導(dǎo)向，推進(jìn)“放管服”改革，落實“3550”改革任務(wù)，繼續(xù)取消、精簡一批行政審批事項和涉審中介服務(wù)事項。改進(jìn)公共服務(wù)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。繼續(xù)加大投融資體制改革，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”和社會綜合治稅，完善部門預(yù)算制度。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，防范和處置金融風(fēng)險，化解政府債務(wù)。

（二）著力打贏生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)

要堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，強化生態(tài)環(huán)境底線紅線意識，堅決守好鞏留良好生態(tài)這一最寶貴的財富，建設(shè)天藍(lán)地綠山清水秀的美麗鞏留。加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，力爭年內(nèi)創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。開展國土綠化行動，按照“見縫插綠、能種就種”原則，開展“四荒”“六沿”、村莊房前屋后等造林，栽植生態(tài)經(jīng)濟林5000畝、退耕還林5000畝、封山育林1萬畝，森林撫育5000畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。嚴(yán)格落實草原生態(tài)獎補機制，實施禁牧40萬畝、草畜平衡323萬畝。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)第二次全國污染源普查工作。

（三）著力推動經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展

堅定不移的貫徹落實習(xí)近平總書記新發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

1.立足先天稟賦，在三農(nóng)工作發(fā)展上培育新優(yōu)勢。鞏留氣候適宜，水土光熱資源豐富，發(fā)展有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品前景十分廣闊。

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)化水平低、傳統(tǒng)作物占比大、農(nóng)戶自主分散經(jīng)營等問題，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作黨工委，牽頭深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

做大現(xiàn)代種植業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶為引領(lǐng)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提升高效經(jīng)濟作物種植比例，重點發(fā)展以貝母、油芍為主的中藥材，以制種玉米、爆裂玉米、糯玉米為主的特色玉米，以蘋果、核桃、樹上干杏為主的優(yōu)質(zhì)林果，鼓勵發(fā)展露地蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧、小漿果等種植，規(guī)模達(dá)到25.2萬畝以上。

做強現(xiàn)代畜牧業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)畜牧業(yè)由草原向平原轉(zhuǎn)移、由散養(yǎng)向圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變。加大牲畜品種改良、疫病防疫力度，大力發(fā)展有機肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，規(guī)范提升乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，牲畜良種率達(dá)到72%以上。鼓勵發(fā)展駱駝、草原雞、蜜蜂、冷水魚、泉水蟹等特色養(yǎng)殖，切實提高養(yǎng)殖收益。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。搭建種產(chǎn)銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體系，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，引導(dǎo)發(fā)展訂單種植18萬畝，新增土地股份合作社6個、土地流轉(zhuǎn)或入股5000畝，讓農(nóng)民分享更多土地收益。

堅持品牌戰(zhàn)略。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2個，讓鞏留更多農(nóng)產(chǎn)品納入伊犁區(qū)域公用品牌。

強化科技服務(wù)。組建縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，加大新農(nóng)機、新品種、新技術(shù)應(yīng)用，助推科技強農(nóng)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，扎根服務(wù)“三農(nóng)”工作，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2.著眼循環(huán)發(fā)展，在工業(yè)經(jīng)濟提升上實現(xiàn)新突破。圍繞鞏留工業(yè)園、城北中小微企業(yè)園一張圖規(guī)劃、一盤棋思考、一體化發(fā)展的思路，改造存量、培育增量、壯大總量，構(gòu)建多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。

完善園區(qū)筑平臺。編制完成鞏留縣工業(yè)園區(qū)總規(guī)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。完善園區(qū)道路、供排水、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等配套設(shè)施。組建售電公司統(tǒng)一調(diào)配電力資源，新建2座220kV變電站，推進(jìn)低電價園區(qū)建設(shè)。

壯大產(chǎn)業(yè)促升級。力促欣嘉明遠(yuǎn)二期等項目早日投產(chǎn)；力爭張家港管業(yè)制造、無紡布、紡織服裝及中藥飲片加工等一批企業(yè)落戶城北中小微企業(yè)園；加快推進(jìn)民生工場等一批短平快項目帶動就業(yè)。跟蹤生物制藥、新材料等項目，爭取落地實施一批。

優(yōu)化環(huán)境促招商。嚴(yán)格落實服務(wù)企業(yè)“約法四章”，完善招商引資優(yōu)惠政策，營造親商、安商、富商的良好氛圍。圍繞主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)編項目，著力引資引智引稅，力爭到位資金6億元以上。?/span>

3.堅持旅游富民，在第三產(chǎn)業(yè)升級上邁出新步伐。圍繞建精品、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)服務(wù)，突出“旅游+”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

提升旅游服務(wù)。堅持特色化、差異化定位，發(fā)展以拉克羊、冷水魚為主的“鞏留美食”；引導(dǎo)企業(yè)、合作社等研發(fā)包裝民族工藝品、土特產(chǎn)品、特色商品等“鞏留禮物”；培植名導(dǎo)游、名廚師、名服務(wù)員，培育星級賓館、生態(tài)酒店、民宿氈房、農(nóng)家客棧、星級農(nóng)牧（魚）家樂。

強化宣傳促銷。借助央視等主流媒體，網(wǎng)站、微信科技手段，節(jié)慶活動、港城千人游鞏留等方式，多角度多渠道宣傳推介鞏留，提升鞏留旅游的知名度、美譽度。

4.突出區(qū)域協(xié)調(diào)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上取得新業(yè)績。按照“水韻鞏留”理念，做足生態(tài)、綠色和水的文章，建設(shè)森林城市、田園城鎮(zhèn)、詩畫村莊，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)鞏留，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。

建設(shè)上擴容提質(zhì)。實施5條主次干道罩面、35公里背街小巷硬化；完善游園綠地、停車位、人行道、休憩座椅等公共服務(wù)設(shè)施。改造提升供排水、供熱管網(wǎng)等設(shè)施，天然氣入戶500戶。計劃開通城市公交，建公交站臺72座、配備公交車5輛。啟動實施集中供熱煤改電項目。

品位上優(yōu)化提升。實施蝶湖、西公園、再開西渠、黑水渠、北支干渠濱水景觀建設(shè)，改造縣城出入口，打造生態(tài)綠色廊道。抓好城區(qū)道路、空地綠化，推進(jìn)城市建筑物風(fēng)格、色調(diào)管控、老舊建筑物風(fēng)貌改造、樓體亮化等，提升綠化檔次、夜景亮化水平，完善慢行系統(tǒng)，形成水在城中、城在園中、人在景中的生態(tài)城市風(fēng)貌。

管理上精細(xì)高效。加快國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，提升城市精細(xì)化管理水平，營造干凈整潔的城市環(huán)境。劃行歸市，確保富民市場建成投用，新建貨運配送中心、農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)建材零售、機電維修商戶入駐專業(yè)市場。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升品質(zhì)。

功能上拓展延伸。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村，打破城鄉(xiāng)二元格局，打造特色小鎮(zhèn)，抓好庫爾德寧貝母小鎮(zhèn)和阿克圖別克拉克小鎮(zhèn)建設(shè)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，力爭2018年創(chuàng)建州級美麗鄉(xiāng)村5個。

5.深化固本強基，在夯實發(fā)展基礎(chǔ)上取得新成效。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，聚焦基層基礎(chǔ)短板弱項，精心謀劃論證實施一批“管長遠(yuǎn)”的重大項目，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐力。水利方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水、團結(jié)干渠及南支干渠防滲工程等項目，讓九河之水造福鞏留人民。交通方面，力爭G577、G578、S242、S341線和伊力格代旅游道路、伊河南岸濱河公路建成通車；新建農(nóng)村柏油路100公里以上，建設(shè)縣城綜合客運站；爭取察布查爾縣至旱田公路動工；抓好北疆森林防火機場前期工作，讓鞏留人民出行更加暢通便捷。電力方面，做強220千伏主網(wǎng)架，優(yōu)化110千伏及以下供電網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，讓鞏留企業(yè)、居民用上廉價穩(wěn)定的電。信息產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)實施光網(wǎng)入戶、農(nóng)村光纖入戶、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋等信息工程，推進(jìn)移動支付等“智慧支付”工程，大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在電子政務(wù)、公共安全、教育醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，讓鞏留人民的生產(chǎn)生活更加智慧高效。

（四）著力保障和改善民生

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷滿足各族人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，生活一年更比一年好。

優(yōu)先發(fā)展教育。新建城南九年一貫制學(xué)校，確保年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)通過義務(wù)教育均衡化驗收。建設(shè)城北九年一貫制視聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全縣教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教研、教育教學(xué)資源共享。積極推進(jìn)普通高中特色辦學(xué)和多樣化發(fā)展，力爭高考再上新臺階。

充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)，積極落實國家的各項創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，促進(jìn)青年群體、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力、貧困人口、普通高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人等群體多渠道更充分就業(yè)。

建設(shè)健康鞏留。加快縣人民醫(yī)院綜合病房樓、精神病專科樓建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村隊衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療體系。推動鞏留縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革破冰前行，打造醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)合作試點，挖掘中醫(yī)保健、民族醫(yī)藥等資源，開發(fā)特色健康療養(yǎng)項目，滿足群眾多樣化健康需求。加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高診療水平和服務(wù)能力。加強飲食用藥安全監(jiān)管，完善食品藥品追溯體系和信用體系，確保各族群眾舌尖上的安全。

完善社保體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰的多層次社會保障體系。全面實施全民參保登記計劃，完成農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保并軌聯(lián)網(wǎng)，與自治區(qū)同步實現(xiàn)鞏留群眾疆內(nèi)外就醫(yī)直接結(jié)算。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，確保城鄉(xiāng)低保、建檔立卡貧困人口、低收入家庭、殘疾人等群體得到有效保障。繼續(xù)做好“五保”老人、孤兒、培訓(xùn)學(xué)員家人無人照顧人員集中供養(yǎng)工作。

抓好安居工程。高質(zhì)量建設(shè)安居富民4000戶、定居興牧285戶、國營農(nóng)牧場危房改造400戶、棚戶區(qū)改造1041戶、易地扶貧搬遷163戶項目續(xù)建。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全縣人民住有所居。加強公租房分配及管理，有效遏制分配不公、出租、出借或改變公租房使用性質(zhì)和過度裝修等違規(guī)行為，確保住房保障公平公正。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。舉全縣之力，匯全縣之智，采取專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等多種模式，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅定堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。將一體化平臺應(yīng)用拓展到扶貧領(lǐng)域，精準(zhǔn)識別貧困人口，精準(zhǔn)落實扶貧政策，精準(zhǔn)制定扶貧三年規(guī)劃，量身定做脫貧方案，合理培植扶貧產(chǎn)業(yè)，健全扶貧組織架構(gòu)，明確脫貧攻堅時間表、路線圖，壓實脫貧攻堅責(zé)任，不脫貧不脫鉤，確保實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。持續(xù)夯實脫貧基礎(chǔ)，積極推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既盡力而為，又量力而行，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

（五）著力推動現(xiàn)代文化繁榮發(fā)展

學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的十九大精神。全縣上下要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，原原本本、原汁原味地學(xué)習(xí)，做到學(xué)深悟透，真學(xué)真懂、真信真用。

培育和踐行社會主義核心價值觀。開展好中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，舉辦第十七個“公民道德建設(shè)月”和身邊好人、最美人物、道德模范評選等活動，用榜樣的力量、模范的風(fēng)范引領(lǐng)群眾、感召群眾、帶動群眾。

（六）著力深化對口援疆

堅持需求導(dǎo)向與發(fā)展導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出產(chǎn)業(yè)援疆、民生援疆、智力援疆等工作重點，精準(zhǔn)發(fā)力，確保縣人民醫(yī)院綜合病房樓等援建項目年內(nèi)投用見效。深化產(chǎn)業(yè)援疆，繼續(xù)推動以萬畝油芍基地為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；借助張家港鞏留農(nóng)產(chǎn)品公共倉，開展“線下+線上”和B2B2C模式的農(nóng)產(chǎn)品購銷合作；依托低電價等優(yōu)勢，對接引進(jìn)張家港農(nóng)產(chǎn)品加工、電能消納等企業(yè)來鞏留投資，持續(xù)提升造血能力。注重人才援疆，加大以持續(xù)滾動柔性引才和掛職跟班學(xué)習(xí)為主的對口交流，切實發(fā)揮好長效的“傳幫帶”作用。深化“組團式”援疆工作，開展好“1+1幫1”的結(jié)對幫扶和精準(zhǔn)扶貧工作，加強兩地之間交流往來，鞏固張鞏兩地友誼。真情關(guān)心援疆干部工作和生活，積極搭建舞臺、創(chuàng)造條件，切實讓援疆干部在第二故鄉(xiāng)安心工作、施展才華。

（七）著力建設(shè)“四型政府”

各位代表！繁重艱巨的穩(wěn)定任務(wù)，復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須更加注重政府自身建設(shè)，努力建設(shè)法治、創(chuàng)新、服務(wù)、廉潔的人民政府。

尊法治，重民主，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》。把政府工作全面納入法治軌道，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，以及公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

開言路，聽民情，建設(shè)服務(wù)政府。健全服務(wù)群眾長效機制，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，極大釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，為市場增活力、為發(fā)展添動力、為改革聚心力。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切。把政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c菜”，精準(zhǔn)清除阻礙政務(wù)服務(wù)的壁壘，營造破束縛、匯眾智、促創(chuàng)新、保公平的良好環(huán)境。?/span>?

各位代表！今天的鞏留天時、地利、人和，萬事俱備；今天的鞏留心齊、氣順、勁足，蓄勢待發(fā)！讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，以奮發(fā)有為的精神，攻堅克難的勇氣，矢志不渝的決心，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取，攻堅克難，為建設(shè)生態(tài)和美、幸福安康的新鞏留而不懈奮斗！