2024年，鞏留縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州關(guān)于法治建設(shè)的重要決策部署，緊盯新疆工作總目標(biāo)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將法治工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、法治建設(shè)主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛牢法治建設(shè)政治責(zé)任。一是深入貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，深入宣傳宣講，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治縣全過(guò)程各方面，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。縣委、縣政府凡召開(kāi)縣委常委會(huì)、政府黨組會(huì)均把學(xué)法作為必列議題內(nèi)容，以制度的形式將學(xué)法固定下來(lái)。2024年召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法9次，研究討論議題101個(gè)；黨組會(huì)議學(xué)法5次，不斷提升政府領(lǐng)導(dǎo)班子法治觀念和法治思維。二是強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，專題研究法治政府建設(shè)工作2次。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，主動(dòng)向縣委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，將履職情況作為年度述職重要內(nèi)容，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作全面深入開(kāi)展。三是強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)工作要求，縣司法局聯(lián)合縣人大、紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、公安局等單位，先后協(xié)調(diào)成立3個(gè)專項(xiàng)督察組，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、“八五”普法、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等方面開(kāi)展實(shí)地督查，對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、38個(gè)部門（單位）開(kāi)展全覆蓋法治督察。對(duì)督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)樹(shù)的不牢、行政決策制度落實(shí)不到位、行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高等17個(gè)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，明確整改時(shí)限，并進(jìn)行回頭看，有力推動(dòng)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。四是成功舉辦伊犁州法治政府建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2024年12月，伊犁州法治政府建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鞏留縣成功舉辦，縣委依法治縣委員會(huì)主任親自安排部署、縣長(zhǎng)親自做點(diǎn)位匯報(bào)，從法治化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮法律顧問(wèn)作用、提升基層治理法治化水平等方面介紹法治政府開(kāi)展情況，促進(jìn)鞏留法治建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）健全依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化建設(shè)

一是梳理權(quán)責(zé)清單。全面落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法》的規(guī)定，理清行政執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法范圍。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法有授權(quán)必須為，全面實(shí)行行政權(quán)責(zé)清單制度，建立行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，根據(jù)法律法規(guī)的變化及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單行使職權(quán)。截至目前，我縣共梳理權(quán)責(zé)清單3474項(xiàng)（其中行政許可235項(xiàng)，行政處罰2437項(xiàng)）。對(duì)全縣33個(gè)行政執(zhí)法單位及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在鞏留縣人民政府官網(wǎng)上進(jìn)行公示。二是依法科學(xué)決策。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。今年，縣政府制定重大行政決策事項(xiàng)目錄清單2件。通過(guò)個(gè)別醞釀、聯(lián)合打包等方式落實(shí)51家黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋，制定《鞏留縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)考核管理制度（試行）》，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師參與重大行政決策、合法性審查、重大執(zhí)法決定審核等事項(xiàng)，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)黨政機(jī)關(guān)自查、法治督察等方式有效解決法律顧問(wèn)“聘而不用、顧而不問(wèn)”的問(wèn)題。根據(jù)工作要求，凡上政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)的議題，必須經(jīng)縣司法局進(jìn)行法制審核，出具法律意見(jiàn)書(shū)。截至目前，縣司法局共審理各類議題154個(gè)，出具法律意見(jiàn)書(shū)57份。三是開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，建立健全行政規(guī)范性文件管理制度，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量。縣司法局組織在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展行政規(guī)范性文件和政策性文件集中清理審核工作。2024年審核縣政府制定的規(guī)范性文件1件，清理涉企文件4件，并按法定程序報(bào)送州人民政府備案審查，備案率100%。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，工作質(zhì)效顯著增強(qiáng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，注重將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，結(jié)合“權(quán)責(zé)清單”梳理“兩輕一免”目錄清單，對(duì)涉企輕微違法行為“首違不罰”制度實(shí)施情況納入法治督察。截至目前，全縣從各行政執(zhí)法單位共收集不予處罰事項(xiàng)120條、從輕處罰事項(xiàng)172條、減輕處罰事項(xiàng)23條、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)12條。為有效推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，縣委依法治縣辦牽頭制定了全縣行政執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，各單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法隊(duì)伍日趨完整，召開(kāi)行政執(zhí)法力量下沉協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉基層，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，繼續(xù)深入實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制；由縣司法局牽頭，縣直各賦權(quán)部門積極配合，就高頻賦權(quán)事項(xiàng)及法律知識(shí)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)和指導(dǎo)。二是深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作。為切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，破解基層治理困境及難題。先后5次舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)能力提升培訓(xùn)班，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，由縣委編辦和司法局聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)定期開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，要求對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)綜治執(zhí)法隊(duì)人員要做到人崗相適，縣直賦權(quán)部門發(fā)揮“傳幫帶”作用，組織切實(shí)有效的跟班學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠“接得住”、“落得實(shí)”、“管得好”。三是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。深化“放管服”改革，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步強(qiáng)化政策供給，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。在便民利企上持續(xù)用力，全面推行“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”“預(yù)約辦”“幫助辦”等服務(wù)，積極推進(jìn)“跨省通辦”，大力推行“雙告知一承諾制”，推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)“零見(jiàn)面、零跑腿、零成本”，實(shí)施“容缺辦理登記”便利化措施，提升企業(yè)辦事便利化程度。截至目前，縣政務(wù)服務(wù)中心已發(fā)布“跨省通辦”事項(xiàng)38項(xiàng)，及時(shí)發(fā)布“一件事一次辦”清單和服務(wù)指南。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)全縣涉及行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的單位下發(fā)了《關(guān)于梳理上報(bào)政務(wù)服務(wù)“一證通辦、一照通辦”事項(xiàng)的函》，共計(jì)梳理“一證通辦、一照通辦”事項(xiàng)80項(xiàng)。

（四）依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，全力抓好行政應(yīng)訴工作。一是健全行政復(fù)議機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議職責(zé)有效整合。為踐行“復(fù)議為民”的宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)行政復(fù)議立案登記制，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)經(jīng)審查符合條件應(yīng)收盡收，復(fù)議申請(qǐng)材料不全的及時(shí)地督促申請(qǐng)人補(bǔ)正后受理,做到案件受理率100%。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牛場(chǎng)（片區(qū)）管委會(huì)設(shè)立行政復(fù)議代辦點(diǎn)，通過(guò)鞏留縣人民政府官網(wǎng)、鞏留縣零距離、鞏留普法公眾號(hào)公布各代辦點(diǎn)的地址、受理電話及行政復(fù)議指南，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾申請(qǐng)行政復(fù)議，打通行政復(fù)議“最后一公里”。二是創(chuàng)新性提出了行政復(fù)議、信訪、訴訟引流機(jī)制。當(dāng)事人向信訪部門反映問(wèn)題的，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議受理范圍的，經(jīng)與信訪部門實(shí)時(shí)溝通后，引導(dǎo)當(dāng)事人提交行政復(fù)議申請(qǐng)。自開(kāi)展復(fù)議引流工作以來(lái)，全縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到由信訪部門引流的案件1起。同時(shí)，暢通行政訴訟引流渠道，對(duì)符合行政復(fù)議受案條件的案件，由法院訴前調(diào)解人員引導(dǎo)當(dāng)事人到行政復(fù)議中心申請(qǐng)行政復(fù)議。三是建立行政復(fù)議回訪機(jī)制。為充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政復(fù)議糾錯(cuò)決定及時(shí)履行，有力維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，鞏留縣司法局全面梳理行政復(fù)議決定實(shí)際履行過(guò)程中出現(xiàn)的堵點(diǎn)問(wèn)題，立足為群眾辦實(shí)事的工作目標(biāo)，對(duì)辦理的案件進(jìn)行回訪。自該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展行政復(fù)議案件回訪18件，其中案前調(diào)解的4件，維持2件，不予受理1件，終止3件，駁回7件，責(zé)令履職1件。通過(guò)回訪監(jiān)督，倒逼行政機(jī)關(guān)及時(shí)全面履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定，在有效維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益、推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化等方面取得較好成效。四是構(gòu)建府院聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“行政復(fù)議+調(diào)解”解決行政爭(zhēng)議的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、法院、信訪部門的銜接配合，建立信息共享和反饋機(jī)制。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)法院、檢察機(jī)關(guān)參與調(diào)解和解。通過(guò)召開(kāi)行政復(fù)議案件聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)等方式交流辦案經(jīng)驗(yàn)，確保行政爭(zhēng)議能夠得到實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)，對(duì)州、縣兩級(jí)人民法院判決撤銷、變更行政行為或者確認(rèn)行政行為違法以及責(zé)令限期履行的案件實(shí)行備案管理。對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過(guò)失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致行政應(yīng)訴敗訴的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的主體責(zé)任。五是發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督效能，提升依法行政水平。為有效降低行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件敗訴率，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，第二季度鞏留縣召開(kāi)行政訴訟敗訴案件復(fù)盤分析會(huì)。通報(bào)了2023年以來(lái)全縣行政敗訴案件情況，組織相關(guān)行政執(zhí)法單位對(duì)行政敗訴案件進(jìn)行原因分析、后果評(píng)估、反思啟示，壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴責(zé)任，并將各部門（單位）行政應(yīng)訴情況納入年終法治建設(shè)考核和法治督察內(nèi)容。2024年，我縣行政應(yīng)訴案件共計(jì)15件，目前已審結(jié)14件（其中通過(guò)訴前協(xié)調(diào)化解當(dāng)事人撤訴的案件有10件，調(diào)撤率為66.67%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

二、存在問(wèn)題

（一）法治觀念樹(shù)的不牢。法治理念還沒(méi)有全面樹(shù)牢。部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透、轉(zhuǎn)化應(yīng)用習(xí)近平法治思想還有差距，黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人的認(rèn)識(shí)不到位，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法做得不夠，依法決策、依法辦事意識(shí)還有待進(jìn)一步提升，“重治標(biāo)輕治本，重處罰輕預(yù)防”的思想仍然存在，法治思維和法治方式運(yùn)用能力還不足。

（二）依法行政的意識(shí)還需加強(qiáng)。部分單位仍不同程度存在“事先拍板定調(diào)”的情況，重大行政決策開(kāi)展合法性審查不夠，沒(méi)有做到依法、科學(xué)、民主決策。制定重大行政決策存在隨意性，重大行政決策制度未有效落實(shí)，個(gè)別部門外聘法律顧問(wèn)存在不會(huì)用，用不好的問(wèn)題。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。有些部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不到位，執(zhí)法設(shè)備配備不足，法制審核人員發(fā)揮作用不好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員調(diào)整頻繁。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步深化，個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，仍存在“管”的理念偏重、“服務(wù)”理念不強(qiáng)的問(wèn)題。

三、下一步工作措施

（一）圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、法治政府建設(shè)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等方面開(kāi)展法治督察。

（二）貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化建設(shè)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，建立健全行政規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性制定、備案、審查機(jī)制，定期清理審核政策性文件。

（四）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)落地，注重將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，結(jié)合“權(quán)責(zé)清單”“兩輕一免”目錄清單，對(duì)涉企輕微違法行為“首單免罰”制度實(shí)施情況納入法治督察。通過(guò)定期開(kāi)展案卷評(píng)查，不斷提升案件質(zhì)量。

（五）暢通行政復(fù)議引流渠道，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議解決矛盾。建立行政復(fù)議回訪機(jī)制，通過(guò)回訪監(jiān)督，倒逼行政機(jī)關(guān)及時(shí)全面履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定。創(chuàng)新“行政復(fù)議+調(diào)解”解決行政爭(zhēng)議的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、法院、信訪部門的銜接配合，建立信息共享和反饋機(jī)制。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)法院、檢察機(jī)關(guān)參與調(diào)解和解。召開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件、案卷評(píng)查問(wèn)題復(fù)盤分析會(huì)，組織相關(guān)行政執(zhí)法單位對(duì)行政敗訴案件進(jìn)行原因分析、反思啟示，壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴責(zé)任，并將各部門(單位)行政應(yīng)訴情況納入年終法治建設(shè)考核和法治督察內(nèi)容。

（六）嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，設(shè)立鞏留縣行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，增加行政執(zhí)法監(jiān)督員，明確行政執(zhí)法主體和事項(xiàng)，確定檢查方式，執(zhí)行行政檢查標(biāo)，嚴(yán)控專項(xiàng)檢查，避免“走過(guò)場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查，規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，深入推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。