第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十一五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的區(qū)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，鞏留縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)、伊犁州黨委、政府關(guān)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列方針政策，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，努力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，鞏留縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展既面對(duì)總體趨好的國內(nèi)、區(qū)內(nèi)環(huán)境和各種發(fā)展機(jī)遇，也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一節(jié)  “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1．縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到18.81億元，五年平均增長17.23%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到9762元，五年平均增長13.9%。工業(yè)增加值達(dá)到4.3億元，五年平均增長30.18%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成25.45億元，五年平均增長29.97%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.75億元，五年平均增長15.3%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入8516萬元，五年平均增長20.06%。

 

2．特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

特色種、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食產(chǎn)量大幅提升，比2005年翻一番，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物及蘋果、核桃、樹上干杏等特色林果規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，特色林果品牌逐步樹立，以牛羊?yàn)橹鳌⑻厣笄莶⑴e的畜牧業(yè)發(fā)展格局初步確立。工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工、水電、高載能、新型建材等產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位確立，“一區(qū)三園”格局初步形成。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，商貿(mào)流通、餐飲娛樂和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)全面提速。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

水利工程建設(shè)成效顯著，防洪工程、大型灌區(qū)、牧區(qū)水利、水土保持、農(nóng)村安全飲水等一批重點(diǎn)水利工程建成并發(fā)揮效益，山口集中供水工程、團(tuán)結(jié)灌區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程、無電地區(qū)配網(wǎng)工程順利實(shí)施，城區(qū)供電矛盾得以解決，供電可靠性進(jìn)一步提高。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，村級(jí)公路通達(dá)率達(dá)92%、通油率達(dá)80%，境內(nèi)省道和景區(qū)旅游公路、資源公路全面升級(jí)改造。城市功能不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，城區(qū)供水、排水、集中供熱、垃圾處理、道路、綠化、亮化等市政設(shè)施建設(shè)工程相繼實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，富民安居、定居興牧、無電村（點(diǎn)）通電等工程建設(shè)力度加大，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。“一區(qū)三園”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積6.37平方公里。

4．各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，榮獲“自治區(qū)科普示范縣”稱號(hào)，并列入國家級(jí)科普示范縣創(chuàng)建單位行列。“兩基”通過國家驗(yàn)收，九年義務(wù)教育鞏固提高，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，榮獲“自治區(qū)規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”稱號(hào)。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療服務(wù)條件逐步改善，新農(nóng)合參合率達(dá)95.3%。群眾性文體活動(dòng)蓬勃興起，文化、體育事業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大功率無線覆蓋、“村村通”衛(wèi)星直播廣播電視工程全面實(shí)施。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上。汶川地震受災(zāi)群眾安置工作順利完成。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11173元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6427元，比2005年增加3304元。殘疾人、扶貧開發(fā)等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

5．社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。法制“六進(jìn)”活動(dòng)、“五五”普法工作成效顯著。社會(huì)管理和公共服務(wù)能力不斷提高，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力逐步增強(qiáng)，應(yīng)急管理、組織和救援體系逐步健全。

第二節(jié) “十二五”面臨的環(huán)境

1．有利條件和機(jī)遇

——政策環(huán)境為加快發(fā)展提供動(dòng)力和機(jī)遇。中央新疆工作座談會(huì)、19省市對(duì)口支援、西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)以及自治區(qū)將北疆沿邊高寒地區(qū)納入重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，必將創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，為鞏留縣跨越式發(fā)展和長治久安帶來強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和新機(jī)遇。中央深化“三農(nóng)”扶持政策、重視推進(jìn)“三牧”發(fā)展和牛、羊肉市場價(jià)格持續(xù)攀升，為鞏留縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)帶來新的契機(jī)。

——區(qū)位優(yōu)勢(shì)為加快發(fā)展提供市場空間。隨著霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為我國向西開放的商貿(mào)窗口，為處于霍爾果斯口岸后方的鞏留縣加快發(fā)展外向型加工貿(mào)易提供廣闊的市場空間。同時(shí)，鞏留縣地處伊犁河谷地區(qū)東五縣商貿(mào)流通中心，地緣優(yōu)勢(shì)十分明顯。

——資源優(yōu)勢(shì)為加快發(fā)展提供基礎(chǔ)。鞏留縣自身具有豐富的水能、旅游和農(nóng)牧業(yè)等資源，為鞏留縣建設(shè)成重要的水煤為主的電源基地、特色林果加工基地、高載能產(chǎn)業(yè)基地、新型建材基地和特色旅游基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——多年積累的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)為加快發(fā)展提供保障。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，鞏留縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，各族人民安居樂業(yè)。特別是政府調(diào)控能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制不斷完善，為鞏留縣“十二五”加快發(fā)展提供了保障。

2．面臨的困難和矛盾

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。受歷史、自然等多種條件制約，鞏留縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)力薄弱，資金缺乏，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)、園區(qū)、重要資源開發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)性較差。鞏留縣農(nóng)業(yè)比重過大，基礎(chǔ)薄弱；工業(yè)科技水平較低，競爭力弱；三產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

——“兩個(gè)可持續(xù)”任務(wù)艱巨，工業(yè)化發(fā)展面臨的環(huán)境約束增大。鞏留縣水草、森林景觀等自然資源豐富，生態(tài)地位突出。受制于現(xiàn)有財(cái)稅體制，客觀上需要加快發(fā)展工業(yè)方能增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力。這種加快發(fā)展工業(yè)提升財(cái)力的現(xiàn)實(shí)需要與“資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展的矛盾沖突，使今后鞏留縣工業(yè)化發(fā)展和工業(yè)主管部門選擇面臨的資源、環(huán)境約束增大。

——社會(huì)發(fā)展滯后，民生建設(shè)任務(wù)繁重。城鄉(xiāng)居民收入較低，社會(huì)保障體系不完善，牧民定居、農(nóng)村通電、城鄉(xiāng)居民住房、教育醫(yī)療等方面還存在著諸多亟待解決的問題，民生建設(shè)任務(wù)繁重。

——人力資源匱乏，干部思想不夠解放。人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難，干部思想解放力度不夠，加快發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善。

第二章  指導(dǎo)思想和原則、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央支持新疆跨越式發(fā)展和江蘇省對(duì)口援助的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，力爭把鞏留縣建設(shè)成國家級(jí)生態(tài)旅游縣、國家級(jí)園林縣城、綠色有機(jī)食品基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣、雙擁模范縣，自治區(qū)級(jí)文明縣，努力推進(jìn)鞏留縣跨越式發(fā)展和長治久安，為2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．突出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

突出“著力促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、著力改善民生、著力完善城市功能、著力轉(zhuǎn)變政府職能”這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2．培育七大支柱產(chǎn)業(yè)

培育水電煤電產(chǎn)業(yè)；特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；以硅為主的高載能產(chǎn)業(yè)；新型建材產(chǎn)業(yè)；特色林果業(yè)；特色文化、旅游產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)  堅(jiān)持的原則

1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．堅(jiān)持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。

3．堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要把資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提升自主創(chuàng)新能力，積極培育競爭新優(yōu)勢(shì)。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

5．堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。要把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，深化體制改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快開放步伐，抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，謀劃事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

6．堅(jiān)持和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

第三節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略

1.生態(tài)立縣戰(zhàn)略

堅(jiān)持環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)并重，加快節(jié)能減排力度，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，樹立全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長。

2．科教興縣戰(zhàn)略

大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。加快科技事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)縣域發(fā)展的支撐作用。

3．農(nóng)牧富縣戰(zhàn)略

以特色優(yōu)勢(shì)資源為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

4．工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

以市場為導(dǎo)向，以特色資源為依托，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升工業(yè)實(shí)力。

5．旅游名縣戰(zhàn)略

依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，采取多種舉措，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，完善旅游綜合服務(wù)功能，打造特色旅游、文化旅游，加強(qiáng)旅游對(duì)外宣傳力度，提升鞏留縣對(duì)外知名度。

第四節(jié) 主要目標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

“十二五”期間，地方生產(chǎn)總值年均增長26%以上，2015年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值71.75億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34662元（折合約5173美元）；其中一產(chǎn)增加值達(dá)到18.65億元，年均增長16%，二產(chǎn)增加值達(dá)到35.20億元，年均增長39%，三產(chǎn)增加值達(dá)到17.90億元，年均增長22%，工業(yè)增加值達(dá)到29.60億元，年均增長43%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2.60億元，年均增長25％以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到39.00億元，五年累計(jì)投入123億元，年均增長30％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.54億元，年均增長15％以上（見表1）。

表1  鞏留縣“十二五”時(shí)期主要目標(biāo)

分類	指標(biāo)		單位	2010年預(yù)計(jì)數(shù)	2015年	“十二五”期間
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展	地區(qū)生產(chǎn)總值	總值	億元	18.81	71.75	--
		增速	%	14.1	--	26
	一產(chǎn)	增加值	億元	7.52	18.65	--
		增速	%	11.9	--	16
	二產(chǎn)	增加值	億元	5.76	35.20	--
		增速	%	18.6	--	39
	工業(yè)	增加值	億元	4.3	29.60	--
		增速	%	17.7	--	43
	三產(chǎn)	增加值	億元	5.53	17.90	--
		增速	%	11.9	--	22
	人均GDP	值	元	9762	34662	--
	全社會(huì)消費(fèi)品 零售總額	絕對(duì)值	億元	3.75	7.54	--
		增速	%	13.3	--	15
	全社會(huì)固定資產(chǎn)投資	絕對(duì)值	億元	10.54	39.00	123
		增速	%	101.9	--	30
	地方財(cái)政一般預(yù)算收入	絕對(duì)值	億元	0.8516	2.60	-
		增速	%	33	--	25
結(jié)構(gòu) 調(diào)整	三產(chǎn)結(jié)構(gòu)		--	40:31:29	26:49:25	--
	城鎮(zhèn)化率		%	24	36	--
城鄉(xiāng)居民收入	城鎮(zhèn)人均 可支配收入	收入	元	11173	19700	--
		增速	%	18.5	--	12
	農(nóng)牧民人均 純收入	收入	元	6427	10000	--
		增速	%	25.4	--	9.24
可持續(xù)發(fā)展能力	森林覆蓋率		%	18.7	28	--
	縣城建成區(qū)綠地率		%	38	38.5	--

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的40：31：29調(diào)整為2015年的26：49：25，其中工業(yè)增加值占GDP比重由2010年的23%提高到41%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平顯著提升。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率由2010年的24％提高到36％。

3．城鄉(xiāng)居民收入快速提高

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到19700元和10000元，年均增長12%和9.24％。

4．民生顯著改善

現(xiàn)代國民教育體系更加完善，辦學(xué)條件和水平進(jìn)一步提高，職業(yè)教育快速發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，服務(wù)水平明顯提高，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參保率達(dá)到99%。社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上。就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，“安居富民”和“定居興牧”工程快速推進(jìn)，完成23191戶農(nóng)村安居工程、3000戶牧民定居房建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化，數(shù)字廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)文體設(shè)施明顯改善，群眾文化體育生活更加豐富多彩。

5．可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量控制在合理范圍內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5％，森林覆蓋率達(dá)到28%。

第三章 加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為方向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。到2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37億元，年均增長16%，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)三類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上。

第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

健全和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系，加大以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快支、斗渠防滲，推進(jìn)小型水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好團(tuán)結(jié)躍進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套改造，大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水模式，推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)有效節(jié)水利用率提高到0.53，農(nóng)業(yè)用水比重降到92%以下。加快土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)，開展土壤改良和保護(hù)性耕作，綜合運(yùn)用排水、灌溉和生物、農(nóng)業(yè)、化學(xué)改良等措施，提高耕地質(zhì)量和土地利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)劃布局，推進(jìn)連片開發(fā)，滿足農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)要求，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到65%。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用和普通機(jī)械向高性能機(jī)械升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)。到2015年，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到100%、99.4%、71%。大力推進(jìn)農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)，完善村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)機(jī)耕道路的連接，加強(qiáng)機(jī)耕道與鄉(xiāng)村主干道之間的相通。“十二五”期間，完成渠系改造600公里。100%的鄉(xiāng)、85%的村建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類保險(xiǎn)、信息服務(wù)體系建立健全。

第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。鞏固糧、油、纖維、糖料、飼料五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食、油料、糖料種植面積，擴(kuò)大纖維種植規(guī)模，提高飼草料生產(chǎn)復(fù)播指數(shù)。到2015年糧食、油料、糖料種植面積分別穩(wěn)定在25萬畝、8萬畝和5萬畝左右，纖維和飼草料種植面積分別擴(kuò)大到5萬畝和3萬畝左右。繼續(xù)做大做強(qiáng)特色林果、蔬菜、中草藥三大特色產(chǎn)業(yè)。抓好以蘋果為主，核桃、樹上干杏為重點(diǎn)的特色林果低產(chǎn)園的改造和規(guī)模新擴(kuò)，重點(diǎn)打造以阿尕爾森鄉(xiāng)為中心的優(yōu)質(zhì)蘋果基地，以羊場、東買里鄉(xiāng)為中心的核桃基地，以塔斯托別鄉(xiāng)、提克阿熱克鄉(xiāng)、阿克吐別克鄉(xiāng)為中心的樹上干杏基地建設(shè)，加快特色林果苗木基地建設(shè)。到2015年，林果面積達(dá)到30.6萬畝，其中新擴(kuò)17.14萬畝，低產(chǎn)園改造2萬畝，特色林果苗木基地達(dá)到20個(gè)以上。加強(qiáng)平原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場露地蔬菜基地建設(shè)和城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。到2015年，露地蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2萬畝。積極發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東部山區(qū)貝母種植和平原甘草種植品種和技術(shù)改良，到2015年，建成3萬畝中藥材基地。

調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。積極調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，突出牛羊，穩(wěn)定豬禽，提高母畜、大畜、良種畜比例。積極培植孕馬養(yǎng)殖大戶，擴(kuò)大無公害肉牛和奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和良種牛繁育中心。大力發(fā)展細(xì)毛羊、肉羊和絨山羊三大品種，培植養(yǎng)羊大戶和興建養(yǎng)羊示范小區(qū)。加大對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改造，提升規(guī)模養(yǎng)殖比重，大力推進(jìn)以雞鴨鵝為主的禽業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大以馬鹿、麝鼠、鵪鶉、野豬、野雞、養(yǎng)蜂等為主的特種養(yǎng)殖業(yè)。到2015年，牲畜存欄達(dá)到65萬頭（只），農(nóng)區(qū)牲畜比重由2010年的49%提高到60%，大畜比例由2010年的29％提高到32％，良種畜比例由2010年的40％提高到60％。進(jìn)一步擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，提升漁業(yè)發(fā)展水平。到2015年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2100噸以上。

 

第三節(jié) 加快農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用與推廣

加大財(cái)政支農(nóng)投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)，整合和完善全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部分，依托農(nóng)廣校、勞動(dòng)、職校等專業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，建立以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。到2015年，設(shè)立1個(gè)農(nóng)技推廣服務(wù)中心、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)業(yè)綜合站。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

加快先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、推廣和普及。加大對(duì)新品種、優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣力度，重點(diǎn)做好黃牛、果蔬、農(nóng)作物等主導(dǎo)產(chǎn)品改良。集成、示范和推廣先進(jìn)適用的高產(chǎn)栽培技術(shù)，種植業(yè)重點(diǎn)推廣大棚種植（蔬菜、林果、花卉）、林果育苗、農(nóng)作物免耕直播、旋耕直播、測(cè)土配方施肥、控緩釋肥使用、精準(zhǔn)施藥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)適用技術(shù)；畜禽養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)推廣凍精冷配、胚胎移植、奶牛性控、生產(chǎn)性能測(cè)定等新技術(shù)，推廣高油玉米、高蛋白飼草等優(yōu)質(zhì)飼料（草）品種，大力發(fā)展青貯玉米。到2015年，全縣主要農(nóng)作物、林果良種播種面積比例達(dá)到100%，牛、羊、豬良種率分別達(dá)到75%、80%、95%。

第四節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定完善綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)抓好小麥、玉米、大豆、油料、蔬菜和瓜果等無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，增強(qiáng)縣級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)能力，健全完善加工企業(yè)基地、農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)范圍從城區(qū)擴(kuò)大到農(nóng)村，從流通環(huán)節(jié)擴(kuò)大到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)殘檢測(cè)。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比重達(dá)到30%以上，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖比重力爭達(dá)到40%，大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%以上，80%的主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入制。繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格防疫密度。加強(qiáng)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證與管理。到2015年，無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量增加到15個(gè)以上，無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地達(dá)到55萬畝，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到30%以上。支持開展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，依托“鞏良”、 “拉克”、 “三香紅”等已有品牌，提升全縣蔬菜、牛羊肉、蘋果品牌知名度。力爭到2015年，創(chuàng)建州級(jí)知名品牌5個(gè)以上，自治區(qū)級(jí)知名品牌2個(gè)以上。

第五節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

立足特色優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)抓好糧油、果蔬、肉類、貝母的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營骨干企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)有深加工企業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值能力。加大財(cái)政、援疆政策的支持，集中引進(jìn)和培育扶持一批有一定規(guī)模和帶動(dòng)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭到2015年，農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率達(dá)到100%，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到17%以上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到20%以上，產(chǎn)業(yè)化訂單帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到60%以上。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有經(jīng)營能力的農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村基層干部創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。到2015年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到105個(gè)，每個(gè)村（隊(duì)）達(dá)到1-2個(gè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，探索建立農(nóng)戶與企業(yè)間合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育和完善市場體系，新建城東鮮活農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，改造提升縣城農(nóng)副產(chǎn)品市場，啟動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)，爭取每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場至少建成一個(gè)規(guī)范化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

第四章  大力推進(jìn)新型工業(yè)化

按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、上規(guī)模、擴(kuò)總量”的整體思路，加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、承接轉(zhuǎn)移、科研攻關(guān)、政策補(bǔ)貼等力度，建立政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。集中力量抓好“一區(qū)三園”水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，快速培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)，扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源精深加工，盡快形成一批核心競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、能參與國內(nèi)及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、對(duì)區(qū)域集聚發(fā)展有較大支撐作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值88億元，工業(yè)增加值達(dá)到29.6億元，工業(yè)增加值占GDP比重由2010年的23%提高到41%。

第一節(jié)  做大做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)

1. 農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域特色林果、特色畜牧優(yōu)勢(shì)，以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和食品安全的新要求，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新改造、新產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品系列化、品牌化、鏈條化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。重點(diǎn)發(fā)展樹上干杏、黑加侖、核桃、中藥材、飼料、肉奶禽蛋、蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。到2015年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.3億元。

2. 高載能產(chǎn)業(yè)。圍繞打造伊犁東部“硅谷”，依托電力、原材料等資源優(yōu)勢(shì)，加快資源、企業(yè)整合，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)實(shí)力，做精做深硅產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)鼎新“四高碳化硅”、晶維克金屬硅、嘉格森硅業(yè)二期、伊能高科碳化硅改造升級(jí)等項(xiàng)目。到2015年，硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20.16億元。

3. 新型建材產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域豐富的建材資源，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心，圍繞石灰石、水泥、節(jié)能磚、新型保溫材料等產(chǎn)品，積極引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備推廣和利用力度，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗以及技術(shù)改造，提升建材工業(yè)技術(shù)水平。到2015年，新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12.8億元。

4、水電煤電產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持水電煤電發(fā)展并舉，加快水能開發(fā)和煤電項(xiàng)目建設(shè)。加大大小吉爾格朗河水能開發(fā)力度，大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加 大資源整合和技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持大企業(yè)大集團(tuán)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和煤電一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的新突破。到2015年，全縣水電、煤電總裝機(jī)容量達(dá)到260萬千瓦，其中：水電、火電裝機(jī)容量分別達(dá)到80 萬千瓦、180萬千瓦，水電、煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元。

第二節(jié)  抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)“一區(qū)三園”建設(shè)，規(guī)范園區(qū)管理，促進(jìn)園區(qū)健康有序快速發(fā)展，使園區(qū)成為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和新興工業(yè)化發(fā)展的主要載體。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和相互銜接，促進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和特色培育，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目。積極探索和創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”、“四大試點(diǎn)模式”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)參與園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)辦園區(qū)、企業(yè)招商的良性機(jī)制。

 

 

第三節(jié)  加大礦產(chǎn)資源勘探力度

加大地勘投入，利用國家項(xiàng)目、商業(yè)運(yùn)作、企業(yè)聯(lián)合等多種方式和先進(jìn)成礦理論，推進(jìn)地勘工作向深度邁進(jìn)、廣度擴(kuò)張。以自治區(qū)實(shí)施“358”公益性地質(zhì)調(diào)查為契機(jī)，積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)地勘資金；積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資、債務(wù)融資等市場融資方式；加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)勘查投入力度，早日摸清家底。重點(diǎn)加大現(xiàn)有礦權(quán)整合，敦促探礦人加大投入，盡快轉(zhuǎn)化成果。

第五章  加快提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平

按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會(huì)參與”的原則，以“市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化”為方向，創(chuàng)新發(fā)展思路，壯大發(fā)展主體，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、輻射廣、就業(yè)多、后勁足的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。

第一節(jié)  加快發(fā)展休閑度假旅游業(yè)

1．大力促進(jìn)旅游業(yè)多元化發(fā)展

依托自然風(fēng)光、民俗文化資源和區(qū)位條件，大力發(fā)展旅游業(yè)，按照建成國家級(jí)生態(tài)旅游縣的目標(biāo)，以“新疆天山”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作為契機(jī)，打造“一鎮(zhèn)七景”旅游格局。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)游、民俗文化游、休閑游、科考探險(xiǎn)游。加快旅游交通、住宿、餐飲、購物、游樂及信息等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游接待和集散能力，推進(jìn)旅游、餐飲、娛樂、文化融合發(fā)展。加快A級(jí)景區(qū)及星級(jí)飯店提升和創(chuàng)建工作。加快培育優(yōu)質(zhì)旅游市場主體，積極引導(dǎo)和支持國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與鞏留縣旅游市場整合與開發(fā)，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。加大旅游市場宣傳促銷力度。加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游合作。抓好旅游市場規(guī)范管理。到2015年，年接待國內(nèi)外游客100萬人次，旅游業(yè)總收入突破1.2億元。

2．加快培育旅游文化產(chǎn)業(yè)

積極開展區(qū)域旅游協(xié)作，做好與疆內(nèi)、州直其他旅游區(qū)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)線。加強(qiáng)與州內(nèi)外、疆內(nèi)外主要旅行社的聯(lián)系和合作，對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行捆綁，多方爭取國內(nèi)外客源。加大旅游市場營銷力度，制作鞏留旅游指南和鞏留旅游宣傳片，以鞏留本地旅游特色為依托，抓好節(jié)慶旅游、“拉克”節(jié)、“野核桃”節(jié)等活動(dòng)，多方位、多渠道向疆內(nèi)外、國內(nèi)外推銷鞏留縣旅游精品。積極參加國內(nèi)、國際旅游交易會(huì)，切實(shí)抓好推介活動(dòng)，提升鞏留旅游的知名度和美譽(yù)度。抓好“新疆天山”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，依托特有的齊那爾阿吾列洞、喇嘛昭遺址以及巖畫、古墓群等文化遺存，深入挖掘鞏留特色文化內(nèi)涵，打造具有鞏留文化特色的生態(tài)文化產(chǎn)品體系，提升鞏留旅游的吸引力。

第二節(jié)  加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

1．積極拓展商貿(mào)流通渠道

大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、醫(yī)療、教育、旅游、文化、養(yǎng)老、休閑、健身等生活性服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有市場和交通便捷條件，建設(shè)園區(qū)工業(yè)物流集散基地和農(nóng)副產(chǎn)品物流集散基地；加快形成以產(chǎn)品交易為目的、以市場信息為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品配送為主業(yè)，以現(xiàn)代倉儲(chǔ)為配套、以多式聯(lián)運(yùn)為手段等功能于一體的經(jīng)營模式，通過3-5年努力，建成立足鞏留、輻射州直的物流基地。

2．積極發(fā)展綜合性服務(wù)業(yè)

適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)檔次和水平。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善商業(yè)配套服務(wù)功能，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。建立地方特色餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，著力打造民俗風(fēng)味美食步行街，開展以品賞地方美食為主題的特色旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展普通商品房和限價(jià)商品房，加快推進(jìn)棚戶區(qū)危舊房改造和廉租房建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施配套、功能齊全的商品房、廉租房、公共租賃房，形成高中低兼有、商住平衡的房地產(chǎn)業(yè)。扶持電子商務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)，加快培育中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢等中介行業(yè)。建立多層次的社區(qū)服務(wù)體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展各種便民利民社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，探索城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)內(nèi)容，改善消費(fèi)環(huán)境。

第六章  推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

圍繞“一腹兩翼、一城三區(qū)”城鄉(xiāng)建設(shè)框架的總體發(fā)展思路，著力開發(fā)縣城新區(qū)、改造老區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的新城鎮(zhèn)。到2015年，縣城人口達(dá)到7.5萬人，建成區(qū)面積達(dá)18-20平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。

第一節(jié)  加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

1．優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

加快建設(shè)“一城三區(qū)”。按照“拓展東城區(qū)、打造西城區(qū)、提升老城區(qū)”的思路，加快老城區(qū)東環(huán)路兩側(cè)、西一路兩側(cè)、西二路兩側(cè)、鞏留縣第二小學(xué)后側(cè)、東買里路南北兩側(cè)、“再開西渠”和“黑水渠”兩側(cè)等片區(qū)“城中村”、“棚戶區(qū)”的改造；將東買里鄉(xiāng)、牛場、羊場納入東城區(qū)，將良繁場、綜合農(nóng)場、塔斯托別鄉(xiāng)部分村隊(duì)納入西城區(qū)，統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東、中、西三個(gè)區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，加快推進(jìn)“鎮(zhèn)區(qū)一體化”。到2015年，力爭東城區(qū)面積達(dá)到4平方公里以上，西城區(qū)面積達(dá)到3平方公里以上，中心城區(qū)面積達(dá)到11平方公里。

加快形成“一腹兩翼”格局。加快城市擴(kuò)張，擴(kuò)大城市規(guī)模，搞好舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善縣城政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心功能，充分發(fā)揮龍頭作用，增強(qiáng)縣城的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的集聚能力。根據(jù)主體功能區(qū)劃，東翼以莫乎爾旅游谷鎮(zhèn)為中心，以旅游業(yè)帶動(dòng)吉爾格朗鄉(xiāng)、阿尕爾森鄉(xiāng)發(fā)展；西翼以阿克圖別克鄉(xiāng)為中心，以商貿(mào)物流和餐飲業(yè)帶動(dòng)七十三團(tuán)、提克阿熱克鄉(xiāng)發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村與村之間的互聯(lián)互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。到2015年，莫乎爾鄉(xiāng)旅游谷鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里，阿克圖別克鄉(xiāng)物流小鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到4平方公里。

 

 

 

 

2．強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理

重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。堅(jiān)持科學(xué)定位、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，科學(xué)修訂完善《鞏留縣總體規(guī)劃（2010-2030）》、近期建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

加快轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營理念。通過政府引導(dǎo)，逐步使城市、道路、橋梁、公交、供水、排水、供氣等市政工程和公共事業(yè)設(shè)施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，加快對(duì)城鎮(zhèn)存量土地、公用設(shè)施的有償開發(fā)，不斷盤活存量資產(chǎn)。

完善城鎮(zhèn)管理體制，推進(jìn)城管綜合執(zhí)法。突出整治臟、亂、差現(xiàn)象，構(gòu)建良好衛(wèi)生、交通和市場秩序，塑造整潔、文明、有序的城市形象。堅(jiān)持共駐共建、整體聯(lián)動(dòng)的社區(qū)建設(shè)方針，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，加快社區(qū)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)居民自我服務(wù)和自我管理能力，大力提高群眾綜合素質(zhì)和文明程度。

第二節(jié)  加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等各方面要求，科學(xué)編制“十二五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期全縣新農(nóng)村建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

抓好辦點(diǎn)示范。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，項(xiàng)目資金重點(diǎn)向示范點(diǎn)傾斜，著力建設(shè)一批基礎(chǔ)完備、產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)優(yōu)美、民風(fēng)淳樸的新農(nóng)村示范點(diǎn)、示范村。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)州級(jí)示范村建設(shè)。力爭到2015年，示范村農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元以上，形成“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。

突出建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民風(fēng)引導(dǎo)、民主管理并重，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)全縣農(nóng)民增強(qiáng)自主自發(fā)意識(shí)，共同建設(shè)人人向往的小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村。重點(diǎn)在“五新”上求突破，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新格局，農(nóng)民生活有新提高，鄉(xiāng)民風(fēng)俗有新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌有新變化，鄉(xiāng)村管理有新機(jī)制。

第七章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“適度超前、功能完善、布局合理、環(huán)境友好、安全可靠”的原則，大力推進(jìn)以水利、交通、能源、信息及市政公用設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為鞏留縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

第一節(jié)  加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)水源建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快實(shí)施山口集中供水管網(wǎng)延伸工程、莫乎爾鄉(xiāng)闊克塔力村和庫爾旦飲水安全工程，力爭“十二五”末，農(nóng)牧區(qū)供水普及率達(dá)到95%。

加快城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。加快沙拉達(dá)防洪續(xù)建工程，新建特克斯河防洪工程、齊納爾泄洪工程、大吉爾格朗河五一渠首防洪堤、小吉爾格朗河吉爾格朗渠首防洪堤，力爭到2015年全縣重點(diǎn)中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30-50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)  提升交通運(yùn)輸能力

加快干線公路建設(shè)。新建鞏留縣至尼勒克縣二級(jí)公路、特克斯縣喀拉托海鄉(xiāng)至鞏留縣阿尕爾森鄉(xiāng)的二級(jí)公路和新源縣那拉提至鞏留縣庫爾德寧、恰西、特克斯縣喀拉竣旅游干線公路。改造S220線伊寧市至鞏留縣旱田段公路，爭取開工建設(shè)墩麻扎至鞏留縣、新源縣、那拉提與國道217相交的高速公路。

完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。以打通接口為突破口，全面推進(jìn)環(huán)鄉(xiāng)、環(huán)村公路建設(shè)。新建通村柏油路500公里，改造縣鄉(xiāng)道路中油返砂路、砂路137公里，新建旅游公路94.57公里。滿足廣大農(nóng)牧民出行需求，適時(shí)新增農(nóng)村客運(yùn)線路，新建5個(gè)四級(jí)車站。

力爭“十二五”期間，行政村通達(dá)率達(dá)到100%，形成縣、鄉(xiāng)、村之間，縣與縣之間高效便捷的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié)  完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)高壓配電網(wǎng)建設(shè)，新建2座110千伏變電站、2座35千伏變電站，新建45千米110千伏線路、48千米35千伏線路，改造1座35千伏變電站。加強(qiáng)中壓配電網(wǎng)建設(shè)，新建123.55千米10千伏線路，改造270千米10千伏線路。加強(qiáng)低壓配電網(wǎng)建設(shè)，新建101.45千米低壓配電線路，改造270千米低壓配電線路。

加快電網(wǎng)改造。重點(diǎn)對(duì)變電配電、用電和通信信息平臺(tái)等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造。力爭“十二五”期間，完成信息采集用電戶達(dá)42000戶。

第四節(jié)  推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快發(fā)展高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，力爭2015年實(shí)現(xiàn)縣城寬帶有線全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率達(dá)到98%以上；加快電子政務(wù)信息化工程建設(shè)，推廣無紙化和網(wǎng)上辦公；新建農(nóng)村數(shù)字電視網(wǎng)，加快廣播電視設(shè)備改造，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快實(shí)現(xiàn)廣電系統(tǒng)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化；全面推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善信用體系、網(wǎng)上支付、物流配送系統(tǒng)；加快農(nóng)村信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村科技信息“村村通”工程，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使科技信息服務(wù)覆蓋主要行政村，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)信息化。

第五節(jié)  加快市政公用設(shè)施建設(shè)

夯實(shí)城市建設(shè)基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)市政供水、供氣、供熱、排水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鞏留縣城供排水改擴(kuò)建二期工程、生活垃圾處理工程、集中供熱工程和天然氣利用工程建設(shè)。力爭到2015年，城區(qū)供水普及率達(dá)98％，排水普及率達(dá)90%，縣城垃圾無害化處理率80%以上，污水處理率達(dá)到74%以上，縣城內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。

加快建設(shè)園林城市。加快人行道、綠化帶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好“再開西渠”、“黑水渠”兩岸景觀帶和人民公園建設(shè)，形成以“道路綠化為框架、廣場游園為點(diǎn)綴、小區(qū)庭院為補(bǔ)充、四季常青三季花”的縣城綠化特色，實(shí)現(xiàn)“城在林中，綠在城中”的園林城市發(fā)展目標(biāo)。到2015年，人民公園建成區(qū)面積達(dá)100公頃，縣城綠化覆蓋率達(dá)40％、建成區(qū)綠地率達(dá)38.5％。

第八章   保護(hù)和改善人居環(huán)境

堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立縣，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移地走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。到2015年，全縣完成人工造林16.74萬畝，封育5萬畝；全縣森林覆蓋率達(dá)到28%以上。

第一節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

1.加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)

加大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，重點(diǎn)抓好河谷、森林、草地、濕地等生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。對(duì)天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，加強(qiáng)古樹名木和珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)，推進(jìn)山體綠化和主要干線沿線森林植被改造，加強(qiáng)封山育林和城鄉(xiāng)綠化，確保重點(diǎn)野生動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。嚴(yán)格河道采砂管理，依法堅(jiān)決取締各類違法采砂點(diǎn)。加大水土流失治理力度，落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水土保持措施先行制度。繼續(xù)推進(jìn)牧民定居和生態(tài)移民與扶貧搬遷，減輕生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。

2.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和天然草場保護(hù)

加大森林資源管護(hù)力度，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新造林面積，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系等重大生態(tài)工程建設(shè)。加大天然草地建設(shè)與保護(hù)力度，切實(shí)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快退化草場恢復(fù)。努力創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

第二節(jié)  注重保護(hù)環(huán)境

1.大力發(fā)展綠色工業(yè)

按照“減量化、資源化、再利用”的原則，全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排措施，建立節(jié)能減排目標(biāo)。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后生產(chǎn)工業(yè)和設(shè)備。完善污染物排放管理，重點(diǎn)抓好水泥等企業(yè)的污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制引進(jìn)投資強(qiáng)度不符合國家和自治區(qū)有關(guān)要求、與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不相符的企業(yè)和能耗高、污染重、廢物難處理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治

配套完善城市污水、垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施，提高城市污染物綜合防治能力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。加強(qiáng)城市大氣、噪聲污染治理，重點(diǎn)做好城市供熱和建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。加快城市沿路、沿岸、庭院、居住區(qū)及公園等的公共綠地建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。大力推行綠色文明生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)建立可持續(xù)消費(fèi)模式。加快農(nóng)村改廁步伐，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治與監(jiān)管，禁止在一級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖。合理使用化肥農(nóng)藥，推廣使用生物性肥料和農(nóng)藥。加強(qiáng)旅游、水利、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的監(jiān)督管理。加快村莊、庭院、道路綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，加快水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。重點(diǎn)做好牧民定居過程中的環(huán)境綜合整治。

第九章  加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，著力保障和改善民生，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的生活水平，堅(jiān)持實(shí)施科教人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力提高全民素質(zhì)，加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，維持社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧鞏留”。

第一節(jié)  加快發(fā)展科技教育事業(yè)

1．強(qiáng)化現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用

大力發(fā)展多元、融合、開放的現(xiàn)代文化，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)先進(jìn)文化縣創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化陣地、文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)民族文化藝術(shù)、語言文字和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施體系，新建縣文化藝術(shù)活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、圖書館、影劇院、展覽館，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，積極推進(jìn)村級(jí)文化陣地、農(nóng)家書屋和村級(jí)農(nóng)民體育活動(dòng)場所建設(shè)，爭取五年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化活動(dòng)室全覆蓋，努力提高競技體育水平。積極發(fā)展健身休閑、競技表演、體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)。加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視人口綜合覆蓋率100%。新建縣數(shù)字影院，全面推廣數(shù)字電影放映，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。

2．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，抓住基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大好契機(jī)，加快教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)前教育；擴(kuò)大職教辦學(xué)規(guī)模，提升職教專業(yè)水平和影響，重點(diǎn)培訓(xùn)面向社會(huì)就業(yè)的實(shí)用型人才；義務(wù)教育重點(diǎn)打好基礎(chǔ)，注重教法優(yōu)化、學(xué)法改進(jìn)和實(shí)踐能力培養(yǎng)，努力為普通高中和職業(yè)高中輸送品學(xué)兼優(yōu)的人才；普高教育突出辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)民漢合校。調(diào)整學(xué)校布局，義務(wù)教育每個(gè)鄉(xiāng)辦好1所九年一貫制學(xué)校，科學(xué)合理的撤并小學(xué)，力爭2015年精簡到29所小學(xué)。狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施校舍安全、職教中心基礎(chǔ)設(shè)施、教育現(xiàn)代化、校園文化建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房等工程建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。到2015年，義務(wù)教育完成率達(dá)98.5%以上，普通高中和職業(yè)高中入學(xué)率基本持平。

3．加快推進(jìn)科技進(jìn)步

高度重視科學(xué)技術(shù)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用，強(qiáng)化對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大科技投入力度，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的比例達(dá)到1.5%；建立和完善縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展；強(qiáng)化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技交流與合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。到2015年，鞏留縣綜合科技實(shí)力得到明顯升級(jí)，科技基礎(chǔ)條件與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，科技資源得到系統(tǒng)化和有效利用。實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量10件/10萬人以上，力爭使鞏留縣進(jìn)入國家科普示范縣行列。

4．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

本著服務(wù)發(fā)展、以用為本的原則，加大人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，加快引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政管理、企業(yè)經(jīng)營等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷完善縣委黨校、職業(yè)教育中心、農(nóng)廣校等人才培訓(xùn)基地功能，形成全方位立體化人才教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和學(xué)歷培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才。加強(qiáng)人才援疆，加快對(duì)口人才引進(jìn)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育、醫(yī)療和新型工業(yè)化急需的高級(jí)技術(shù)管理人才和掌握專業(yè)技能的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用激勵(lì)和保障機(jī)制，努力激發(fā)各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)熱情。拓寬勞務(wù)輸出渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類人才到農(nóng)村、企業(yè)創(chuàng)業(yè)或服務(wù)，依法維護(hù)用人單位和各類人才合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)合理性、合法性、有序性和開放性。

5、扎實(shí)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)文明縣

按照宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、創(chuàng)建申報(bào)、迎接檢查、創(chuàng)建總結(jié)五個(gè)階段和《自治區(qū)文明城市（區(qū)）測(cè)評(píng)體系實(shí)施辦法》要求，創(chuàng)建廉潔高效的政務(wù)環(huán)境 ，公正公平的法治環(huán)境，規(guī)范守信的市場環(huán)境，健康向上的人文環(huán)境 ，安居樂業(yè)的生活環(huán)境 ，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，把我縣創(chuàng)建成自治區(qū)級(jí)文明縣。

第二節(jié)  著力改善民生

1．?dāng)U大勞動(dòng)就業(yè)

認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。加大政府就業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)扶持力度，重點(diǎn)做好職業(yè)技能培訓(xùn)和困難群體的就業(yè)援助，優(yōu)化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)落實(shí)好促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。“十二五”期間，創(chuàng)造就業(yè)崗位12150個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)安置14250人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人次。

2．提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)是完成縣衛(wèi)生綜合辦公樓、人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、中醫(yī)院、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、衛(wèi)生監(jiān)督所、新農(nóng)合業(yè)務(wù)用房、食品藥品安全培訓(xùn)基地的改造和新建；提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。鞏固和擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，確保新農(nóng)合參與率穩(wěn)定在99%以上，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)與政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體醫(yī)療救助制度，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民及城鎮(zhèn)居民因病致貧、返貧問題。落實(shí)好國家基本藥物零差價(jià)銷售政策，加強(qiáng)基本藥物網(wǎng)上集中采購工作監(jiān)管，保障市場穩(wěn)定規(guī)范。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、重大傳染病防控能力和地方病防治能力；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大在職衛(wèi)生技術(shù)人員特別是農(nóng)牧區(qū)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，提高衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3．建立健全社會(huì)保障體系

以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好國家和自治區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，加大縣級(jí)財(cái)政扶持力度，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，五年新增各類參保5.1萬人次，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)28010萬元，各類社會(huì)保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%。進(jìn)一步鞏固和完善覆蓋城鄉(xiāng)的失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，不斷提高低收入者收入水平。繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體幫扶救助力度，逐步建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保金隨財(cái)政收入增長而增加。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力市場監(jiān)管和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，保障勞動(dòng)者權(quán)益。加快農(nóng)村敬老院和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院、流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障。鼓勵(lì)支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。2015年全縣基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。

4．改善居住條件

繼續(xù)實(shí)施安居富民工程，到2015年全面完成抗震安居房建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)興牧定居工程，到2015年基本解決牧民定居問題，確保全縣牧民基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居。著力改善城鎮(zhèn)居民住房條件，加快城鎮(zhèn)抗震安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，盡快啟動(dòng)公租房和拆遷安置房建設(shè)，著力解決好低收入家庭和新參加工作人員住房問題。“十二五”期間，完成23191戶農(nóng)村安居工程、3000戶牧民定居、340戶廉租住房、2090戶公共租賃住房建設(shè)，集中連片改造棚戶區(qū)住戶363戶。

第三節(jié)  保障城鄉(xiāng)安全與社會(huì)穩(wěn)定

1．加強(qiáng)公共安全

加強(qiáng)安全生產(chǎn)，切實(shí)抓好交通、建筑、特種設(shè)備等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品和藥品等質(zhì)量安全。加強(qiáng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援體系建設(shè)，健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)消防安全工作，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。確保不發(fā)生較大安全事故，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故。

3．促進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行職能。建立健全城鄉(xiāng)氣象服務(wù)站和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，為全縣各族人民生產(chǎn)、生活提供及時(shí)可靠的氣象服務(wù)。加強(qiáng)紅十字救護(hù)工作，提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救互救能力。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。積極推動(dòng)企業(yè)依法建立工會(huì)組織、開展工會(huì)集體協(xié)商。切實(shí)做好老干、檔案、宣傳和國防動(dòng)員工作。

第十章  深化體制改革與擴(kuò)大對(duì)外開放

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)稅改革為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成有利于增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

第一節(jié)  突出抓好體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

1．加快轉(zhuǎn)變政府職能

按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場的水平和公信力。創(chuàng)新政府管理方式，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度，保證人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化外部監(jiān)督體制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度，完善政府自我約束機(jī)制。積極探索地方、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)融合發(fā)展的機(jī)制。

2．大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

加快啟動(dòng)中小企業(yè)成長工程，重點(diǎn)加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持和服務(wù)，積極為中小企業(yè)參與中央支持和江蘇援助項(xiàng)目建設(shè)及優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，給大企業(yè)大集團(tuán)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和條件。拓寬企業(yè)直接融資渠道，培育和扶持有條件的本地企業(yè)上市融資。

3．推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)

打破城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技和文化衛(wèi)生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。深化部門預(yù)算、政府采購和收支兩條線管理制度改革，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，逐步建立健全財(cái)政績效評(píng)估機(jī)制。

第二節(jié)  大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

1．加大招商引資力度

把利用外部和社會(huì)資金作為“十二五”期間擴(kuò)大投資的主渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資規(guī)模。充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建設(shè)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升招商引資的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)圍繞高載能、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大公司、大項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、管理和核心競爭力的跨越式提升。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。著力改善投資環(huán)境，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力抓好投資軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化政策、法制、體制、工作生活及人文環(huán)境。

2．加快對(duì)外開放步伐

充分發(fā)揮鞏留縣地處霍爾果斯口岸后方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易。依托縣域特色優(yōu)勢(shì)資源和中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展時(shí)機(jī)，以工業(yè)園區(qū)為載體，加大工作力度，大膽探索“飛地”工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式和“四大試點(diǎn)”模式，把“一區(qū)三園”建設(shè)成為鞏留縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快向西開放的重要窗口和戰(zhàn)略高地。

 

第三節(jié)  做好對(duì)口援助工作

1．積極主動(dòng)做好與援助方的溝通、協(xié)調(diào)和配合

積極主動(dòng)做好與江蘇省援助項(xiàng)目、政策、人才和干部的溝通、協(xié)調(diào)和配合工作，積極妥善處理對(duì)口援助中的體制機(jī)制約束，確保對(duì)口支援工作有力有序有效進(jìn)行。積極探索解決受援建設(shè)中涉及的土地約束等問題。加強(qiáng)對(duì)口受援的績效考核評(píng)價(jià)，把增加就業(yè)、培養(yǎng)勞動(dòng)者技能、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理念等納入對(duì)口援助考核和評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大對(duì)口援助受惠面。積極引入市場機(jī)制，讓本地中小企業(yè)有更多機(jī)會(huì)參與援助項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備購置與安裝等全過程，在同等條件下應(yīng)盡可能多地使用本地企業(yè)及本地生產(chǎn)的工程材料。

2．積極穩(wěn)妥推進(jìn)援助項(xiàng)目建設(shè)

簡化對(duì)口支援項(xiàng)目審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，推廣一站式辦公方式，提高審批效率。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目，優(yōu)先配置土地資源，優(yōu)先允許環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)先安排配套資金，優(yōu)先辦理項(xiàng)目前期收入。按照對(duì)口支援專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助投資、自治區(qū)配套資金和援助資金，合理引導(dǎo)資金投向。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)制度，加強(qiáng)對(duì)各類支援資金和項(xiàng)目的檢查、稽查，努力提高資金使用效益。

 

 

第十一章  規(guī)劃實(shí)施的保障措施

鞏留縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃是全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的美好藍(lán)圖，是指導(dǎo)全縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，全縣上下必須按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和國家宏觀調(diào)控政策的基本取向，從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，加強(qiáng)規(guī)劃組織管理和政策引導(dǎo)，采取有力政策措施，保障和推動(dòng)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面順利實(shí)施。

第十一章  規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織管理

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將科學(xué)發(fā)展思路和真抓實(shí)干精神結(jié)合，形成以縣政府牽頭、相關(guān)部門密切配合的強(qiáng)有力實(shí)施組織體系。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)科學(xué)管理和統(tǒng)籌實(shí)施“十二五”規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決實(shí)施過程中的重大問題，跟蹤、督促、檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)管力度，提高規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)施的強(qiáng)制力、約束力。各部門定期組織開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)對(duì)策建議。三是開展中期評(píng)估。“十二五”中期，對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行回顧小結(jié)，形成評(píng)估報(bào)告，按程序提交縣人大常委會(huì)審定。四是抓好規(guī)劃宣傳。面向社會(huì)和群眾廣泛宣傳規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度，形成全社會(huì)關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。

第二節(jié)  加強(qiáng)政策引導(dǎo)

建立和完善規(guī)劃實(shí)施的政策體系，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定和實(shí)施財(cái)政支持政策、稅收和價(jià)格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策以及科技、教育、人才保障政策。按照集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加基礎(chǔ)上逐年增加縣級(jí)財(cái)政投資規(guī)模，縣級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、科技教育、民生改善和資源環(huán)境等政府主導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域傾斜。按照加快“三化”建設(shè)進(jìn)程的要求，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)節(jié)能及建立節(jié)約型社會(huì)的政策，研究制定完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)體制改革的政策，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、改革開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三節(jié)  拓寬投融資渠道

積極爭取國家、自治區(qū)和自治州項(xiàng)目，篩選、開發(fā)、包裝一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目，加大申報(bào)銜接力度。加大招商引資力度，發(fā)揮招商引資帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。拓展間接融資渠道，鼓勵(lì)設(shè)立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保基金；積極構(gòu)建與貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的橋梁，通過信用社等縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及縣外金融機(jī)構(gòu)融資貸款，擴(kuò)大貸款規(guī)模；爭取各種商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司在鞏留設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本有序、合法進(jìn)入投資領(lǐng)域，設(shè)立中小企業(yè)投資公司，積極引進(jìn)投資者，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。按照國家、江蘇省規(guī)定的對(duì)口支援資金額度及增長幅度，積極主動(dòng)落實(shí)援疆資金，保證援疆項(xiàng)目和各項(xiàng)工作有序開展。

第四節(jié)  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府。強(qiáng)化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。積極推進(jìn)政務(wù)公開，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)制度，建立違法責(zé)任追究制度。逐步完善政府決策機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。