前言

"十一五"時期是我國全面貫徹落實黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是加快改革開放、深化經(jīng)濟、政治體制改革，從根本上解決"三農(nóng)"問題進程中的重要階段。關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，關(guān)系到能否實現(xiàn)小康社會，關(guān)系到鞏留縣能否進入伊犁州經(jīng)濟發(fā)展快車道，實現(xiàn)在伊犁河谷中部凸起的目標(biāo)。結(jié)合我縣實際，總結(jié)"十五"計劃執(zhí)行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定出鞏留縣第十一個五年規(guī)劃綱要（2006---2010年）。規(guī)劃綱要堅持以鄧小平理論及"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，正確分析我縣面臨的機遇和挑戰(zhàn)，揚長避短，以適當(dāng)超前、加速發(fā)展、以人為本的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快招商引資步伐，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，找準發(fā)展的切入點，提出"十一五"發(fā)展思路，奮斗目標(biāo)，指導(dǎo)方針和措施建議，突出市場配置資源功能和政府職能轉(zhuǎn)變，突出《規(guī)劃綱要》的宏觀戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性和可操作性，以務(wù)實的精神，指導(dǎo)全縣國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，盡快實現(xiàn)鞏留縣在伊犁河谷中部凸起的奮斗目標(biāo)。

一、"十一五"規(guī)劃綱要編制的基礎(chǔ)和背景

（一）"十五"計劃執(zhí)行情況

"十五"目標(biāo)基本實現(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會夯實了基礎(chǔ)

"十五"期間，面對"非典"、動物疫情、泥石流等各種自然災(zāi)害，鞏留縣委、縣人民政府在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全縣各族人民充分發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生精神，同心同德、團結(jié)一致，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與時俱進、開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的思路解決前進中的困難，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。2005年預(yù)計縣域內(nèi)生產(chǎn)總值8.54億元，較2000年增加3.93億元，年均遞增13.12%，完成"十五"計劃的106.75%；財政收入3446萬元，較2000年增長2241萬元，年均遞增23.39%，完成"十五"計劃目標(biāo)的62.65%；農(nóng)牧民人均純收入由2000年的2085元提高到2005年的3123元，增加1038元，年均遞增8.42%，完成"十五"計劃的86.75%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1.1516億元，較2000年增加0.8036億元，年均遞增27.04%，完成計劃的95.97%；一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整為36：39：25。"十五"期間共爭取國家投入資金3.25億元，"十五"總體奮斗目標(biāo)基本實現(xiàn)。回顧"十五"期間的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，主要有以下特點：

國有企業(yè)改革取得階段性勝利，下崗職工得到妥善安置

"十五"期間，我縣進一步深化縣屬國有企業(yè)改革，采取重組、破產(chǎn)、改制等多種形式，對食品廠、水泥廠、乳品廠、物資公司、百貨公司等12家國有企業(yè)進行了徹底改革，共分流下崗職工862人，盤活國有資產(chǎn)1218萬元，提高了國有企業(yè)效益。

招商引資成績斐然，非公有制經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟重要組成部分

"十五"期間，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、能源等資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進伊力特小漿果廠、浙江金鷹亞麻廠、伊犁塔斯水泥廠、銀星塑業(yè)、伊能高科碳化硅廠等招商引資項目50個，引進資金68432萬元，為加快優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟發(fā)展充滿了活力。工業(yè)產(chǎn)值及增加值快速增長，工業(yè)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，解決"三農(nóng)"力度逐步加大

以增加農(nóng)牧民收入為核心，采取各項有效措施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞"三農(nóng)"問題，積極探索和實踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，堅持效益、質(zhì)量、產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，圍繞龍頭企業(yè)和市場需求，基本形成了亞麻、小漿果、玉米制種、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、油脂六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

1、種植業(yè)。耕地保護措施進一步完善，耕地流失較快的勢頭得以遏制，農(nóng)村二輪土地承包全面完成。以糧食安全為前提，以亞麻、油脂、馬鈴薯、玉米制種為重點的種植結(jié)構(gòu)日趨合理和優(yōu)化，初步形成了東部山區(qū)的亞麻、小漿果，西部河谷的油脂、玉米制種的區(qū)域特色種植格局。

2、畜牧業(yè)。克服了兩次重大疫情，深入實施"科技興牧"戰(zhàn)略，以良種繁育和改良、暖棚建設(shè)、"三貯一化"、牧民定居、舍飼圈養(yǎng)為主要特征的畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程加快，飼草料發(fā)展迅猛。肉產(chǎn)量、羊毛、乳品產(chǎn)量大幅上升。為合理控制草場承載能力，防止草場破壞、退化，保持畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，年末牲畜存欄頭數(shù)控制在61萬頭（只）左右。人工草場建設(shè)穩(wěn)步實施，"十五"期間共完成人工草場建設(shè)面積18.16萬畝。

3、林果業(yè)。充分發(fā)揮地域獨特的氣候資源，大力發(fā)展特色漿果產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成2萬畝小漿果基地。為改善生態(tài)環(huán)境，"十五"期間共完成造林面積17.5萬畝，其中退耕還林2.4萬畝。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。"十五"期間，我縣抓住"西部大開發(fā)"歷史機遇，多措施、多渠道爭取項目資金，共爭取特色小漿果、旱作農(nóng)業(yè)、險區(qū)牧民易地搬遷、退牧還草、天然草原恢復(fù)和建設(shè)、退耕還林、牧區(qū)水利、農(nóng)村沼氣等涉農(nóng)項目80余個，總投資達1.5億元之多。這些項目的實施，極大地改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強了抵御自然災(zāi)害能力，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

5、勞務(wù)輸出為農(nóng)牧民增收開創(chuàng)了新途徑。通過積極清理限制農(nóng)牧民進城務(wù)工、放寬戶籍等政策，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，2005年完成農(nóng)牧民勞務(wù)輸出人均增收101元，農(nóng)民非農(nóng)收入已成為增收的重要渠道和途徑。

以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁

"十五"是我縣三產(chǎn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、通訊業(yè)、商業(yè)都呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢，全縣移動電話覆蓋率達到100%，固定電話進一步普及，互聯(lián)網(wǎng)已進入尋常人家，貨物運輸、旅客周轉(zhuǎn)大幅上升。全社會消費品零售總額保持高速增長，2005年實現(xiàn)全社會消費品零售總額達1.84億元。特別是由國家投入國債資金1000萬元，改善了恰西景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，極大地促進了全縣旅游業(yè)的整體發(fā)展水平，帶動了餐飲業(yè)、商業(yè)、交通、房地產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進一步加快，在縣城新建了人民廣場、城西公園等休閑娛樂場所，對縣城33條主干道進行改擴建，縣城綠地率達到33.6%，縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金6280萬元。按照縣城總體規(guī)劃和布局，在縣城以北建成了占地3平方公里的城北工業(yè)園，目前已有浙江金鷹亞麻制品公司、伊力特野果加工廠、登海種業(yè)、烽華油脂廠、康龍糧油等加工企業(yè)入住，

固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

"十五"期間，全縣固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。我縣加大爭取國家項目資金，相繼完成了三化草地、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)田水利等一系列關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。重點實施了教育、城建、道路、水利設(shè)施等工程，共完成全社會固定資產(chǎn)投資29個億(含卡普其海)，對經(jīng)濟發(fā)展拉動作用明顯。至2005年末，基本實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)和部分鄉(xiāng)村道路的柏油化，完成了中心客運站改擴建工程，三所鄉(xiāng)級客運分站相繼開工建設(shè)并投入使用。縣城供排水、農(nóng)村電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完善。

加大文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)投入，促進了社會各項事業(yè)的全面進步

"十五"是我縣各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展的重要時期。

實施了"二期"義教、高中擴招、教育危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)中心等項目，"兩基"攻堅力度進一步加大，全縣適齡兒童入學(xué)率、鞏固率繼續(xù)保持較好水平，教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量得到明顯提升。縣鄉(xiāng)文化體育活動設(shè)施建設(shè)全面展開，縣城文化活動中心基本建成，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站即將開工建設(shè)。加大公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對全縣各派出所、縣法院、檢察院的業(yè)務(wù)用房進行了改造和新建，改善了干警的辦公、居住環(huán)境。在經(jīng)受"非典"疫情考驗后，全縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況明顯改善，疫病預(yù)防、婦幼保健、職工醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)得以進一步完善，疫控中心、城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣人民醫(yī)院傳染病房相繼投入使用。大力實施"西新工程"，廣播電視已基本覆蓋全縣各行政村，有線電視進一步普及。社會保障體系基本形成，社會保險與商業(yè)保險成為構(gòu)筑保障人民生活的最重要手段，失業(yè)保險金、最低生活保障金及時足額發(fā)放。扶貧措施力度進一步加大，全縣八個行政村和一個鄉(xiāng)被列為自治區(qū)級重點貧困鄉(xiāng)村，在國家、自治區(qū)的扶持下，累計投入扶貧資金2920萬元，共有2268戶6628人脫貧，貧困鄉(xiāng)村整體面貌明顯改善。農(nóng)牧民科技、文化素質(zhì)顯著提高。

政府職能進一步轉(zhuǎn)變，投資軟環(huán)境明顯改善

"十五"時期是全面推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能的主要階段。按照上級部署，結(jié)合本縣實際，我縣按要求完成了政府機構(gòu)改革任務(wù)，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在治理投資軟環(huán)境中，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，相繼實施了一站式服務(wù)、窗口服務(wù)、直通車服務(wù)等便民措施，制定了《鞏留縣招商引資優(yōu)惠辦法》《鞏留縣治理投資軟環(huán)境實施方案》等相關(guān)措施，使全縣的招商引資軟環(huán)境進一步優(yōu)化。

（二）保證"十五"計劃目標(biāo)實現(xiàn)的幾點措施

1、正確把握國家政策，不斷完善和充實發(fā)展戰(zhàn)略

在"十五"期間，我縣提出了調(diào)糧、增經(jīng)、擴果、促牧的發(fā)展思路，并先后圍繞這一思路，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以鞏固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局初步建立。在完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機制的同時，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我縣及時更新發(fā)展思路，按照西部大開發(fā)的整體要求，提出以招商引資為突破口，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的發(fā)展思路，相繼引入了銀星塑業(yè)、碳化硅、水泥等高載能加工企業(yè)，為實現(xiàn)今后經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在國家實施擴張性財政及貨幣政策時，及時篩選項目，積極申報，加大項目爭取力度，"十五"期間，共爭取到國家資金3.25億元。

2、緊扣計劃目標(biāo)，保障計劃的順利實現(xiàn)

"十五"期間，許多不穩(wěn)定因素，始終困擾著我縣經(jīng)濟的發(fā)展，"非典"突襲、動物疫情兩度發(fā)作、泥石流、山體滑坡等諸多因素成為我縣發(fā)展的絆腳石，但我縣緊緊扣住發(fā)展這個主題，始終以經(jīng)濟增長和人民生活水平提高為各項工作的出發(fā)點，采取各種措施降低干擾因素的影響，變不利為有利，克服困難，完善自身機制，如期完成了"十五"確定的各項目標(biāo)。

3、堅持以人為本的理念，發(fā)展社會各項事業(yè)

"十五"期間，我縣始終關(guān)注人民生活水平的提高和生活環(huán)境改善，集中人力、物力、財力，大力實施縣城"花化、硬化、亮化、綠化"工程，加大小康村隊建設(shè)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，營造生態(tài)林，實施生態(tài)環(huán)境保護項目，嚴格控制企業(yè)排污標(biāo)準，完善農(nóng)村人畜飲水安全，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造及同網(wǎng)同價，實施集中供熱工程，為全縣各族人民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了有利條件，充分體現(xiàn)了縣委、縣人民政府以人為本的執(zhí)政理念和服務(wù)理念，得到了廣大群眾的認可和稱贊。

4、注重加強市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，市場化程度進一步提高

"十五"是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)變的重要階段，市場經(jīng)濟體制已日趨完善和成熟。在深化體制改革之初，我縣也遇到了這樣或那樣的問題，但我們始終堅持以發(fā)展的原則解決問題，用市場經(jīng)濟的理念去看待和處理問題。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)等市場經(jīng)濟模式，通過市場配置資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步深化。

5、努力爭取國家投入，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

國家資金投入是加快推進不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件的有效途徑。面對西部大開發(fā)歷史機遇，我們不等、不靠、主動爭取。首先是理順自己的發(fā)展思路，制定發(fā)展目標(biāo)；其次是大力發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生精神；第三是研究分析國家產(chǎn)業(yè)政策及資金投向，篩選優(yōu)勢項目，實施高位推動、全縣聯(lián)動、赴區(qū)進京、突出重點、有主有次的項目爭取策略，凡是縣域以外的客商都積極去招；凡是縣域以外的資金都大力去引；凡是縣域以外的項目都努力去爭；加大了項目資金爭取力度，使大量地發(fā)展資金投入到了鞏留縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。其中，由國家投資500萬元以上的項目就達18個之多，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（三）"十一五"規(guī)劃時期發(fā)展環(huán)境

回顧"十五"計劃執(zhí)行情況，雖然預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)，但仍存在一些問題亟待解決。

1、解放思想力度不夠，更新觀念速度不快

2、注重經(jīng)濟總量的高速發(fā)展，但質(zhì)量與高效尚未真正協(xié)調(diào)發(fā)展

3、城鄉(xiāng)"二元化"突出，"三農(nóng)"問題仍是難點

4、市場管理秩序仍然不夠規(guī)范，"誠信"社會體系建設(shè)進展緩慢

"十一五"期間，我縣雖面臨著許多不利因素，但我們更應(yīng)認清所處優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、西部大開發(fā)前沿的優(yōu)勢

西部大開發(fā)是國家的一項長期戰(zhàn)略決策，"十一五"期間，國家除在資金上繼續(xù)給予扶持外，還將進一步從政策措施、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面加大對西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，開發(fā)西部優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)增值能力，建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定渠道，這對我們來說是一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇。鞏留縣地處偏遠，經(jīng)濟欠發(fā)達，是西部大開發(fā)重點扶持對象，只要我們緊扣這個機遇，就會將不利因素變?yōu)橛欣蛩兀M而獲得較多的國家支持以及政策傾斜。

2、目標(biāo)明確，認識到位是潛在的優(yōu)勢

"十一五"是實現(xiàn)全面小康社會起步的重要時期，2020年人均GDP將達3000元，這為我們發(fā)展指明了目標(biāo)，全縣上下也充分認識到了實現(xiàn)全面小康社會這一歷史重任的艱巨性。這使我們的經(jīng)濟發(fā)展中，目標(biāo)明確、認識到位、措施得力，為全面實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃和小康社會做好了思想及心理準備。

3、伊犁州"五大建設(shè)"是促進我縣加快發(fā)展的又一優(yōu)勢

"十一五"是實現(xiàn)伊犁州"大水利、大能源、大口岸、大石化、大交通"的關(guān)鍵時期，在伊犁州整體加快發(fā)展的大環(huán)境中，我們必將成為受益者。依托南岸大渠建設(shè)，必將會促進我縣水利開發(fā)和利用；依托精伊霍鐵路、公路網(wǎng)建設(shè)，我縣交通設(shè)施的改善必有一個新突破；依托霍爾果斯等大口岸的加快發(fā)展，可以促進全縣外貿(mào)型工業(yè)企業(yè)的突破和發(fā)展，將逐步由單一內(nèi)向型經(jīng)濟向內(nèi)外多元型發(fā)展。

4、"十五"快速發(fā)展的慣力，是動力優(yōu)勢

"十五"全縣國民經(jīng)濟保持快速發(fā)展，在"十一五"規(guī)劃的開局之年，這個慣力作用相當(dāng)明顯。只要我們能不斷補充動力，勢必會產(chǎn)生更大慣性，把"十一五"經(jīng)濟社會整體推向高速發(fā)展。

5、改革開放20多年來的建設(shè)，為今后發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)及技術(shù)優(yōu)勢

全縣基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，固定資產(chǎn)投資總規(guī)模不斷擴大，人民群眾有了一個安定團結(jié)家園，百姓安居樂業(yè)，這是我們改革開放20多年來，歷經(jīng)千辛萬苦取得的成績，確屬不易，也為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，使我們可以有足夠的精力去發(fā)展經(jīng)濟。

6、市場化程度提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的優(yōu)勢

在"十五"期間，我縣通過招商引資等多種方式，對國有企業(yè)進行改革，擴大非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯促進作用。非公有制經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和發(fā)展力量。同時，我縣還以市場規(guī)則為指向，指導(dǎo)農(nóng)民進行訂單生產(chǎn)，按市場需求及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀能人，農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，人們對市場機制認識不斷加深，駕馭市場能力進一步增強。

7、豐富的特色資源以及土地、水能、礦產(chǎn)資源，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的天然優(yōu)勢

鞏留縣地處天山深處，境內(nèi)有國家級自然保護區(qū)、世界規(guī)模最大的野生核桃林，動植物物種豐富，門類較多，珍稀品種資源豐富，為我縣今后開發(fā)這些特色資源創(chuàng)造了良好條件。縣境內(nèi)荒山、荒坡、荒漠、荒灘面積較大，蘊藏著極大開發(fā)潛力。地處伊犁河上游，水資源豐富，是伊犁河谷水能資源較為豐富的縣市之一，為我們今后發(fā)展提供了充分的能源保證。

二、"十一五"規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）"十一五"規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持實施"牧業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游促縣、科教興縣"戰(zhàn)略，堅持抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。緊緊抓住全州大水利、大交通、大口岸、大能源、大石化建設(shè)機遇，以工業(yè)化為依托，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，以招商引資為突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。到2010年，全面跨入伊犁州發(fā)展快車道，努力開創(chuàng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、各民族共同繁榮、社會和諧進步的新局面。

--必須保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展。既要有較快的增長速度，更要注重提高增長質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

--必須以推進工業(yè)化進程為重點。切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。

--必須提高自主創(chuàng)新能力。實施科教興縣戰(zhàn)略，實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高。把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

--必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作的重中之重，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

--必須加強和諧社會建設(shè)。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。

--必須不斷深化改革，擴大開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高資源配置效率。切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高對外開放水平。

--必須把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口。落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立規(guī)范的市場和信用體系，努力實現(xiàn)引進資金和利用外資的大突破，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）"十一五"規(guī)劃綱要的總體思路

"十一五"期間，鞏留縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞一個中心；突出兩個重點；努力實現(xiàn)三個重大突破；大力實施四大戰(zhàn)略；建設(shè)五大基地；積極培育六大支柱產(chǎn)業(yè)體系；重點提升"八個水平"，實現(xiàn)鞏留在伊犁河谷中部凸起的目標(biāo)。

--圍繞一個中心：以經(jīng)濟建設(shè)為中心。2010年，經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量超過伊犁州直平均水平，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

--突出兩個重點：一是以招商引資為重點，招商引資是沖破我縣經(jīng)濟發(fā)展桎梏的重要也是唯一途徑，用超常規(guī)的舉措加大招商引資力度，為我縣經(jīng)濟的大發(fā)展提供不竭動力。二是以"兩基"攻堅為重點，著力提高教育發(fā)展水平，提升全民素質(zhì)。

--實施四大戰(zhàn)略：一是牧業(yè)富民戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面加強牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增加總量的基礎(chǔ)上著力提高牲畜出欄率和商品率，使畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。二是工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。三是旅游促縣戰(zhàn)略，充分利用我縣獨特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化，加大對旅游資源的整合力度，努力打造旅游精品。四是科教興縣戰(zhàn)略，把科技和教育放到戰(zhàn)略位置，推動科技進步與技術(shù)創(chuàng)新，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力，增強全民駕馭發(fā)展能力。

--建設(shè)五大基地：一是特色林果業(yè)基地；二是亞麻基地；三是大豆基地；四是玉米制種基地；五是畜牧基地。

--培育六大支柱產(chǎn)業(yè)體系：積極培育高載能產(chǎn)業(yè)體系；綠色食品產(chǎn)業(yè)化體系；亞麻產(chǎn)業(yè)化體系；畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化體系；特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系；玉米制種、油脂產(chǎn)業(yè)化體系。

--提升八個水平：努力提升城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平、新型工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、對外開放水平、科技水平、教育水平、就業(yè)和社會保障水平、社會穩(wěn)定和文明水平。

（三）、"十一五"規(guī)劃綱要的主要目標(biāo)

"十一五"時期，按照伊犁州確定的全面建設(shè)小康社會階段性目標(biāo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐步改善，社會更加和諧進步，人民生活更加殷實，各族人民充分享受經(jīng)濟發(fā)展和改革開放帶來的成果。

--經(jīng)濟總量顯著增加："十一五"期間鞏留縣生產(chǎn)總值年均增長18.04%，2010年達到19.57（按當(dāng)年價格計算）億元以上，人均生產(chǎn)總值達到11241元（折合約1368美元）。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18％，全社會消費品零售總額年均增長14％，地方財政一般預(yù)算收入年均增長20％以上，2010年達到8600萬元。

--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化：到2010年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為21:45:34。工業(yè)化水平顯著提高，工業(yè)增加值達到4.28億元，年均增長30%以上，占生產(chǎn)總值的比重由13.48%提高到21％以上。

--城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高：到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)牧民人均純收入達到4650元以上，年均增長300元以上。居民消費價格保持在合理水平。

--城鎮(zhèn)化水平明顯提高:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城的輻射帶動作用進一步增強。城鎮(zhèn)化水平由"十五"末期的26.81％提高到38.28％,新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。

--科技、教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)取得全面發(fā)展：科技創(chuàng)新能力進一步增強，全面完成九年義務(wù)教育普及"任務(wù)。社會保障和公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%，就業(yè)體系進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

--可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強：生態(tài)環(huán)境進一步改善，到2010年，森林覆蓋率達到23.2％以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％。人口自然增長率控制在11.3‰以內(nèi)。

到2020年，生產(chǎn)總值達到49.44億元，2010年至2020年年均增長9.7%，人均生產(chǎn)總值達到27000元（折合約3246美元），力爭實現(xiàn)工業(yè)化，與全國同步實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。

三、"十一五"規(guī)劃綱要的具體戰(zhàn)略目標(biāo)及措施

一、以加快推進工業(yè)化進程為重點，把工業(yè)體系建設(shè)推向一個新水平

工業(yè)是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，也是社會文明進步的重要標(biāo)志。圍繞"工業(yè)強縣"奮斗目標(biāo)，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)由粗放向集約型轉(zhuǎn)變。落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)效益與生態(tài)有機結(jié)合。堅持以適應(yīng)性調(diào)整與戰(zhàn)略性發(fā)展相結(jié)合，以全局性發(fā)展為主；堅持以盤活存量與引進增量相結(jié)合，以增量帶動存量為主；堅持市場手段與行政手段相結(jié)合的原則，實現(xiàn)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高載能、能源、高新技術(shù)、生物制藥為主的多元化生產(chǎn)格局，將鞏留建成伊犁州重要的高載能加工中心。做大做強一至二個企業(yè)，進入全疆百強。二產(chǎn)增加值在2010年達到8.78億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)4.28億元，工業(yè)增加值年均增速30%以上，工業(yè)成為縣域內(nèi)經(jīng)濟增長的重要支撐。"十一五"期間，圍繞六大產(chǎn)業(yè)鏈，進一步擴大小漿果加工規(guī)模，開發(fā)小漿果籽、皮等下游產(chǎn)品；提升亞麻加工規(guī)模、檔次和深度，提高產(chǎn)品加工增值，開發(fā)亞麻籽深加工技術(shù)；加快淀粉、玉米制種、油脂基地建設(shè)步伐。充分利用各類資源，特別是利用好農(nóng)作物秸稈、牲畜糞便及屠宰后廢料，發(fā)展有機肥料、生物制藥等；提高工業(yè)加工科技含量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）招商引資

進一步改善投資軟環(huán)境，建立良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。建立督促和監(jiān)察機制，實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，落實自治區(qū)、伊犁州及我縣鼓勵外商投資和招商引資的各項優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)、降低成本、提高透明度，為國內(nèi)外客商提供一站式全程服務(wù)和規(guī)范化、標(biāo)準化服務(wù)，努力營造一個迎商、親商、惠商、安商的招商引資環(huán)境。

招商引資主攻四個方向，一是綠色食品、飲料業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項目；二是高載能項目；三是房地產(chǎn)開發(fā)和輕質(zhì)建材項目；四是新興產(chǎn)業(yè)。招商引資著重突出一個"大"（生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大），兩個"高"（科技含量高，附加值高），三個"多"（就業(yè)崗位多、上繳稅金多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)多），四個"好"（市場前景好、生產(chǎn)環(huán)境好、品牌效應(yīng)好、職工收益好），致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。力爭招商引資總規(guī)模2006年達到2.7億元，2007年達到3.5億元，2008年達到4.3億元，2009年達到5.2億元，2010年達到6.4億元，重點引進發(fā)展碳化硅（擴建）、工業(yè)碳、硅鐵、編織袋廠（擴建）、旅游開發(fā)建設(shè)、生物制藥、亞麻籽深加工、色素開發(fā)、電石、馬鈴薯深加工、膨化食品等項目。

（二）固定資產(chǎn)投資

"十一五"期間，繼續(xù)加快工業(yè)固定資產(chǎn)投資速度，以投資體制改革為契機，以營造良好的投資環(huán)境為重點，以實現(xiàn)投資快速增長和提高投資效益為目標(biāo)，抓住西部大開發(fā)及國家高度重視新疆發(fā)展的有利機遇，充分調(diào)動各方積極性，抓緊政策、項目、資金的爭取和落實，保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。重點是繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)，進一步加大涉及農(nóng)村發(fā)展、公共服務(wù)、公共設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)投資力度，大力支持促進資源節(jié)約和綜合利用，能夠提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的項目建設(shè)，支持具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。首先是加大國補資金項目的爭取力度，全縣一盤棋，上下聯(lián)動，建立合理的項目爭取機制，形成爭取項目就是促進發(fā)展的意識；其次是加大招商引資力度，吸引外地及民間等發(fā)展資金投入我縣的建設(shè)；第三是提高固定資產(chǎn)投資效益，加大企業(yè)技改投入力度，重點做好產(chǎn)品的深加工，開發(fā)下游產(chǎn)品。處理好技改與環(huán)保的關(guān)系，在加強技改、提高企業(yè)生產(chǎn)能力、增加效益的基礎(chǔ)上，不斷加大環(huán)境保護力度，使全縣經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟、清潔型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。"十一五"重點做好塔斯水泥二期技改、可爾得乳業(yè)技改、麻黃素廠技改、伊力特小漿果技改工程，并積極開發(fā)亞麻籽、黑加侖籽深加工項目，提高企業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加企業(yè)產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）商貿(mào)流通建設(shè)

結(jié)合精伊霍鐵路的開工建設(shè)，立足于鞏留地處伊犁河谷東部中心的區(qū)位優(yōu)勢，力爭在"十一五"期間，將鞏留縣阿克吐別克鄉(xiāng)"金三角"地帶建成河谷東部的糧食等大宗農(nóng)副產(chǎn)品集散地；按照因地制宜的原則，在卡普其海建成鞏留縣畜產(chǎn)品的集散中心；在鞏留縣城建成工業(yè)產(chǎn)品的流通中心，形成東、中、西三個特色商貿(mào)區(qū)。"十一五"期間，加快商貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步使之水電齊全、倉儲配套。

（四）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

堅持走集約化、專業(yè)化發(fā)展之路，充分發(fā)揮沿地、沿線和資源分布的特色，強化縣城對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的集聚作用和輻射作用。以強化吸引能力為目標(biāo)，加速投資平臺建設(shè)，重點做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。"十一五"期間，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)總面積為7.6平方公里，劃分三個不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)，建成2.6平方公里的高載能工業(yè)園區(qū)，在縣城依托便利的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，建成3平方公里產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)，依托阿克吐別克鄉(xiāng)地處省道312、220線交匯處，為鞏留西出門戶的地理優(yōu)勢，建成2平方公里的農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率服務(wù)、高水平管理，以提高外來項目的承載能力。

二、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)牧民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持"多予、少取、放活"，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進以經(jīng)濟作物、無公害糧食、特色林果、畜產(chǎn)品等為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；以科技為支撐，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向標(biāo)準化、市場化和規(guī)模化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力；把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；建立出口基地，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)；堅持以人為本，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，深化農(nóng)村改革，完善政策措施，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面，確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，力爭使"三農(nóng)"問題不再成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

1、大力推廣和使用先進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘解決"三農(nóng)"的動力，跳出"三農(nóng)"看"三農(nóng)"，解決"三農(nóng)"。全力發(fā)展中小型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多、更豐富、更適宜農(nóng)牧民就業(yè)的崗位，將農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村中解放出來，這是一個根本性的轉(zhuǎn)變。要建立健全引導(dǎo)農(nóng)牧民進行非農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營措施，加快農(nóng)牧民合理有序轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進戶籍政策改革，健全農(nóng)村低保、醫(yī)療等保障體系。

2、種植業(yè)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善和延伸亞麻、林果業(yè)、油脂、制種、馬鈴薯、畜產(chǎn)品六大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合南岸大渠新增的21.7萬畝耕地，以著重擴大六大產(chǎn)業(yè)基地為重點，"十一五"末，全縣形成10萬畝亞麻、5萬畝馬鈴薯、5萬畝特色林、20萬畝油脂、3萬畝玉米制種、5萬畝人工草場的種植模式，同時要確保每年不低于11萬畝的糧食生產(chǎn)，做到糧食供需平衡，確保糧食安全。"十一五"期間大力扶持：中草藥種植基地、甘草種植基地、低產(chǎn)田改造、糧食基地、亞麻、小漿果產(chǎn)業(yè)化基地、油料基地、淀粉等基地建設(shè)。

3、畜牧業(yè)。以改變生產(chǎn)方式為出發(fā)點，逐步實現(xiàn)粗放生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。重點做好畜品種改良工作，以良種自繁與優(yōu)質(zhì)品種引進并重，保持年末存欄頭數(shù)適當(dāng)增長，促進畜草平衡。依托地域優(yōu)勢，開拓中亞五國畜產(chǎn)品市場，大力發(fā)展外向型畜牧業(yè)。引進大型畜產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)，提高科技水平，增加畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。突出地域特點，加大草原生態(tài)保護建設(shè)力度，加強退牧還草、草原生態(tài)保護、牧區(qū)水利等建設(shè)力度，形成基本草原保護、草原平衡、劃區(qū)輪牧、休牧禁牧制度。規(guī)劃好北灘地50萬畝可利用草場，大力培育規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)，突出重點，以點帶面，形成具有典型性和示范性的大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式。健全動物防疫體系，改革畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，打破現(xiàn)有分配制度，使技術(shù)人員工資與效益掛鉤。基本實現(xiàn)牧民配套定居。通過草場改良、保護與恢復(fù)、人工草場建設(shè)及改變飼養(yǎng)方式，在2010年末實現(xiàn)牲畜存欄頭數(shù)72.85萬頭（只），其中優(yōu)質(zhì)牛存欄3.5萬頭，優(yōu)質(zhì)細毛羊存欄19萬只，絨山羊存欄3萬只，產(chǎn)肉量4.6萬噸，產(chǎn)奶量9萬噸，禽蛋0.4萬噸，羊毛產(chǎn)量0.23萬噸，使牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%以上。"十一五"規(guī)劃重點項目主要有：牧草種子基地、草場改良、人工草場建設(shè)、黃牛改良、牧業(yè)綜合開發(fā)等項目。

4、林果業(yè)。落實森林、人工林等林地權(quán)屬，做到"人有其地、地有其林、林有其權(quán)"。探索林權(quán)質(zhì)押制度，進一步放活林業(yè)建設(shè)投資渠道，深化林業(yè)體制改革，創(chuàng)新、搞活林業(yè)經(jīng)營機制，吸引更多的民間、商業(yè)資金參與林業(yè)建設(shè)。加強林業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，充實和完善一線技術(shù)力量。抓好林業(yè)病蟲害防疫防治工作，加強科技支撐力度。加快"四荒"造林步伐，形成特克斯河中上游及支流區(qū)域天然林恢復(fù)區(qū)、伊犁河谷荒漠生態(tài)綠化區(qū)、逆溫帶特色林果發(fā)展區(qū)、南岸大渠灌區(qū)速生豐產(chǎn)用材林區(qū)、山地水源涵養(yǎng)林保護區(qū)、北灘防護林區(qū)。五年內(nèi)人工造林完成20萬畝，其中防護林1萬畝（含農(nóng)田防護林0.4萬畝，草原防護林0.6萬畝），用材林10萬畝，經(jīng)濟林以小漿果、高酸蘋果、其它雜果等特色林為重點完成9萬畝。完成特克斯河谷次生林封育6萬畝，封山育林25萬畝。到2010年使森林覆蓋率達到23.2%，總面積達到155萬畝。"十一五"期間重點實施：退耕還林、南岸大渠林業(yè)綜合開發(fā)、苗木基地、林業(yè)綜合防疫體系建設(shè)、小漿果種植基地、卡普其海庫區(qū)植被恢復(fù)、濕地保護等項目。

5、漁業(yè)。在加快發(fā)展常規(guī)漁業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展特珍稀漁業(yè)，在東部山區(qū)著重發(fā)展高山類鮮活漁業(yè)，形成規(guī)模、形成特色，不斷提高漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。"十一五"期間重點實施：牛場水產(chǎn)養(yǎng)殖中心、山區(qū)特色漁業(yè)養(yǎng)殖基地、卡普其海漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等建設(shè)項目。

6、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)村稅費改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，著重解決好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，人浮于事的問題。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)由行政管理逐步向深化服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步將技術(shù)服務(wù)型站所從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中剝離出來，形成有效的技術(shù)推廣及服務(wù)體系，立足于為農(nóng)牧民服務(wù)。按照便于管理的原則，合并小而散的行政村，減少供養(yǎng)人員。加快整合支農(nóng)投資步伐，提升政府支農(nóng)投資效益。理順農(nóng)村義務(wù)教育投入機制，加強牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，合理布局農(nóng)區(qū)學(xué)校，整合教育資源，鞏固"二期"義教及"兩基"攻堅取得的成果。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。繼續(xù)實施全縣各險區(qū)居民易地扶貧搬遷項目，確保險區(qū)居民遷入安全地帶。籌措資金，實施建設(shè)村隊道路、渠系、陣地等工程，加大文明示范村隊建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強人畜共患疾病的防治。發(fā)展遠程教育和廣播電視"村村通"。逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。

三、開發(fā)與保護并重，大力發(fā)展特色旅游業(yè)

按照"科學(xué)規(guī)劃、打造精品、突出特色、跨越式發(fā)展"的戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重旅游人才培養(yǎng)，突出"民族風(fēng)情文化"和"生態(tài)旅游"，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化進程，加速培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展旅游業(yè)作為富民強縣的一個重要途徑。

（一）"十一五"規(guī)劃目標(biāo)：按照"一心、二帶、三區(qū)"布局，發(fā)展以縣城為中心的娛樂、購物、休閑等旅游集散功能中心；以伊犁河為主的漂流、狩獵、濕地旅游帶和以野生核桃溝為主的科考、冰雪、南岸大渠旅游帶；以卡普其海為主的水域、文物、古道旅游區(qū)；以庫爾德寧為主的恰西、塔里木、大小莫合爾自然生態(tài)旅游區(qū)和西天山原始森林為主的探險、登山旅游區(qū)，形成疆內(nèi)具有品牌價值的特色旅游線路。力爭使旅游線路進入疆外其它大型旅行社等中介機構(gòu)的重點推介品牌行列。治理旅游發(fā)展的軟環(huán)境，加強旅游產(chǎn)品的宣傳促銷力度，改變旅游景區(qū)管理體制混亂、多頭管理、服務(wù)水平低現(xiàn)狀，克服規(guī)模大、但質(zhì)量不高、旅游產(chǎn)品少、旅游商品缺少內(nèi)涵的矛盾。使全縣旅游業(yè)在"十一五"期間，接待游客年均遞增在20%以上，旅游收入年均遞增達30%以上。縣內(nèi)至少有一家旅行社進入自治區(qū)"百強"行列，逐步實現(xiàn)"旅游強縣"目標(biāo)。

（二）重點建設(shè)項目：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游與生態(tài)保護建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成縣城至塔里木景點的道路建設(shè)。二是做好西天山自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。三是完善野核桃林景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好景點道路、服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)建設(shè)工作。四是加快卡普其海庫區(qū)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度。五是充實和完善烏孫古國風(fēng)情游設(shè)施。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)進步

進一步完善鞏留鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好卡普其海鎮(zhèn)、阿克吐別克鎮(zhèn)、阿尕爾森建鎮(zhèn)前期工作，加快推進建鎮(zhèn)步伐，力爭在"十一五"期間形成以鞏留鎮(zhèn)為中心的點軸式城鎮(zhèn)發(fā)展布局。

（一）城區(qū)規(guī)劃

為適應(yīng)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，"十一五"期間，鞏留鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃面積達到10平方公里，并在城北建成以加工業(yè)和輕工制造業(yè)為主的工業(yè)小區(qū)。阿克吐別克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，規(guī)劃到2010年末，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人，發(fā)揮其地位優(yōu)勢，建成占地面積2平方公里的農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)流通區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)產(chǎn)值的60%以上，城鎮(zhèn)供水、排水、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。完成莫乎爾鄉(xiāng)、吉爾格朗鄉(xiāng)及莫乎農(nóng)場的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，在卡普其海處建成卡普其海鎮(zhèn)，初步形成以能源、旅游為主體的特色小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谶_到1.5萬人以上，非農(nóng)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的70%以上。阿尕爾森鄉(xiāng)、羊場合并為阿尕爾森鎮(zhèn)，定位于工業(yè)大鎮(zhèn)，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?萬人，非農(nóng)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的65%以上。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鎮(zhèn)的供排水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、道路、縣城電網(wǎng)改造、綠化工程。重點做好自來水入戶工程，力爭縣城區(qū)域自來水入戶率達到95%以上，農(nóng)村安全飲水率達到80%以上，實現(xiàn)飲水衛(wèi)生和安全。繼續(xù)爭取國家排水項目資金投入，在2008年前完成鞏留鎮(zhèn)的排水及配套工程，2008年建成一座污水處理廠，2009年實現(xiàn)污水的分類處理和合理利用，在縣城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)用水雙管供水，再生水主要用于城市綠化及農(nóng)業(yè)、庭院生產(chǎn)用水。逐漸實現(xiàn)垃圾分類處理，循環(huán)利用的目標(biāo)，推行垃圾分類投放宣傳工作，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式籌建可利用垃圾處理廠，將垃圾變廢為寶。"十一五"期間逐步關(guān)停縣城小型供熱鍋爐，基本實現(xiàn)縣城集中供熱管網(wǎng)連網(wǎng)，擴大供熱面積，降低供熱成本，減少供熱廢氣排放。

（三）大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。嚴格規(guī)范房地產(chǎn)市場，按照以人為本、社會和諧發(fā)展、促進生態(tài)改善的原則，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是加快人居用房建設(shè)，提高土地利用率，改善居住環(huán)境，努力使人均住房面積增加5至10個平方米。二是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合改造舊城區(qū)，加快開發(fā)建設(shè)商業(yè)用房。

（四）促進兵地融合經(jīng)濟發(fā)展

大力發(fā)展地方、兵團融合經(jīng)濟，做好與農(nóng)四師七十三團規(guī)劃銜接工作，規(guī)劃一批融合經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目，成立融合經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大工程項目協(xié)調(diào)工作機制。本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，以促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏為目的，進一步破除自我封閉、條塊分割和部門壁壘。打破行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，以市場機制為動力，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制聯(lián)合為主要形式，建立規(guī)劃、項目、資源利用、利益分配協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，理順利益分配關(guān)系，擴大融合經(jīng)濟發(fā)展的范圍、領(lǐng)域和層次。協(xié)調(diào)我縣與兵團合理利用好水土、草場等資源，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工程項目上實現(xiàn)共建共贏，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費，提高資源利用效益。

五、以人為本，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，大力開展環(huán)境保護宣傳教育，增強各族人民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護意識。提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，降低和減少水土流失，土地沙化。加強工業(yè)污染的控制和治理。改變生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，改善環(huán)境質(zhì)量。目前，塔斯水泥、亞麻廠、伊力特野生果加工廠、乳品廠是主要工業(yè)污染源。生活煙塵主要來自冬季供暖鍋爐排放。"十一五"期間"三廢"控制目標(biāo)是：廢水排放總量控制在60萬噸/年以內(nèi)，排放達標(biāo)率75%以上；工業(yè)廢氣排放總量控制在150000萬標(biāo)立方米/年以內(nèi)，其中煙塵控制1200噸/年以內(nèi)，收塵凈化率達到80%，粉塵控制在1800噸/年以內(nèi)，回收率達到80%，二氧化硫控制在1700噸/年以內(nèi)；固體廢棄物排放量控制在2.5萬噸/年以內(nèi)，綜合利用率達到75%以上。

（二）努力開拓廣播電視事業(yè)新局面

加大廣播電視覆蓋面，提高收聽收視率，積極推進廣播電視數(shù)字化進程，全面提高廣播電視質(zhì)量。解決好無電或偏遠村落看不到電視、收不到廣播的難題，加大"村村通"工程的后續(xù)建設(shè)，鞏固"村村通"工程所取得的成效。"十一五"期間全面實現(xiàn)村村通電視、通廣播，及時把黨的聲音傳送到農(nóng)村。配合旅游業(yè)的發(fā)展，在各主要景點建設(shè)電視差轉(zhuǎn)臺。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全縣一網(wǎng)。

（三）大力推進民政事業(yè)發(fā)展

加強低保工作制度化建設(shè)，加快低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實解決好低保人群的醫(yī)療、就業(yè)、住房、取暖等困難。建立并完善農(nóng)村合作醫(yī)療救助體系，積極穩(wěn)妥地啟動農(nóng)村最低生活保障制度工作，在"十一五"末建立起城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障體系。建立救災(zāi)資金快速撥付、救災(zāi)物資快速調(diào)運通道。培育社會中介組織，推進救災(zāi)捐贈工作的經(jīng)常化和社會化。推進社會福利社會化進程，加快發(fā)展社會福利服務(wù)事業(yè)，繼續(xù)完善優(yōu)撫安置制度，多渠道、多形式安置退役士兵。加強社區(qū)居民自治建設(shè)，形成建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社會。力爭全縣村民自治示范鄉(xiāng)達到100%，村民自治示范村達到95%。加強村委陣地建設(shè)，加快撤并村隊建設(shè)步伐。加大抗震安居工程建設(shè)力度，力爭"十一五"末農(nóng)村住房達到標(biāo)準。

（四）以電子政務(wù)為重點，加快信息化事業(yè)建設(shè)步伐

信息化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、安全可靠、求效務(wù)實"的方針，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)為重點，促進工業(yè)化建設(shè)與信息化建設(shè)相結(jié)合、信息發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。提升城市網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平，建設(shè)和完善政府公用信息平臺，推進政務(wù)領(lǐng)域信息化，基本實現(xiàn)企業(yè)上網(wǎng)及公共業(yè)務(wù)上網(wǎng)，初步建成數(shù)字型政府、數(shù)字型企業(yè)。加快政務(wù)、科技信息向下延伸的深度，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)。突出信息中心的信息收集、發(fā)布平臺作用。

（五）突出基礎(chǔ)教育，深化衛(wèi)生改革，提升文教衛(wèi)生體育事業(yè)

把基礎(chǔ)教育放在重要位置，繼續(xù)提高國民教育普及程度。鞏固普及九年義務(wù)教育成果，實施好義務(wù)教育二期工程。擴大高中階段教育規(guī)模。著力推進素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，促進德智體美全面發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強和改進學(xué)校思想政治工作。加快辦學(xué)體制改革，積極鼓勵、支持和規(guī)范社會力量以多種形式辦學(xué)，基本形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變管理方式。采取多種措施突破教育投入瓶頸，增加對教育的投入，加大對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運動。"十一五"期間爭取建成縣文化活動中心、老年活動中心、縣綜合體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行政村文化體育活動室項目。加大項目爭取力度，加快實施寄宿制學(xué)校、民漢合校、教育危房改造工程進度。

改革和完善衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系，發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療。調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。建立科學(xué)、完善的藥品監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)藥品分類管理，加強縣鄉(xiāng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)及藥品供應(yīng)網(wǎng)，形成完善的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制。積極推進中藥材種植養(yǎng)殖的GAP認證試點工作。高度重視衛(wèi)生防疫工作，加強對多發(fā)病、地方病、職業(yè)病和傳染病的預(yù)防與控制。消除碘缺乏病，合格碘普及率達100%。健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)牧民基本衛(wèi)生醫(yī)療問題。"十一五"期間，新建縣人民醫(yī)院綜合病房樓、健全婦幼保健及地方病防治中心設(shè)施、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，全面實現(xiàn)村村有衛(wèi)生所。

（六）以節(jié)約為主題，加快發(fā)展水利、土地、交通事業(yè)

廣泛開展節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率。以提高用水效率為核心，把節(jié)水放在突出位置，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，減少灌溉用水損失，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。合理利用地下水資源，嚴格控制超采。多渠道開源，建設(shè)一批骨干水源工程。穩(wěn)步推進水管單位體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制。積極發(fā)展水電建設(shè)。"十一五"規(guī)劃重點項目主要有：全縣各小流域治理、青年渠及五一渠改擴建、南支干渠防滲、飲水安全、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、團結(jié)渠灌區(qū)配套工程等項目。

堅持保護耕地的基本國策，實施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。"十一五"期間繼續(xù)做好全縣耕地的土地整理項目。

健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運輸體系。加快以鄉(xiāng)村道路為重點的公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通達深度。發(fā)展和完善城鄉(xiāng)旅客快速運輸、大宗物資運輸和特種貨物運輸系統(tǒng)。2010年全縣鄉(xiāng)村公路通車里程達到730公里左右，基本實現(xiàn)柏油化。"十一五"期間重點實施項目有：一是鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實施雅瑪渡經(jīng)阿克吐別克鄉(xiāng)、七十三團、城鎮(zhèn)至阿尕爾森的鄉(xiāng)級道路；二是實現(xiàn)"村村通"，各行政村通柏油路；三是由阿尕爾森鄉(xiāng)至莫合爾鄉(xiāng)、吉爾格朗鄉(xiāng)的鄉(xiāng)級道路；四是新建鞏留縣至尼勒克縣、改擴建鞏留縣城至特克斯縣、新源縣際公路鞏留段，吉爾格朗鄉(xiāng)至特克斯的縣際道路建設(shè)。

（七）以人為本，擴大就業(yè)、完善社會保障、注重人才培養(yǎng)

制定和落實優(yōu)惠政策，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)。加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡自主就業(yè)。擴大勞務(wù)輸出，加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進勞動力合理流動。完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。

高度重視安全生產(chǎn)，抓好重點行業(yè)的安全整頓，加強安全監(jiān)察，明顯減少重大、特大事故，切實保障勞動者生命安全。健全社會保險制度，依法擴大養(yǎng)老保險實施范圍，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障體系的補充作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機制，積極探索并建立規(guī)范的社會保障資金投資運營方式，實現(xiàn)保值增值。加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進社會保障管理和服務(wù)的社會化。重視人口老齡化趨勢，鼓勵家庭養(yǎng)老，加強老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

切實保障婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。認真宣傳貫徹男女平等基本國策，重視婦女就業(yè)、參政等權(quán)利。協(xié)調(diào)社會各方力量，做好兒童工作，不斷提高家教水平。

加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。注重在實踐中培養(yǎng)和選拔人才，培養(yǎng)具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍；具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍。營造用好人才和吸引人才的良好環(huán)境，加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大干部人事制度改革力度，實行公開招聘、競爭上崗制度，為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。完善對人才的激勵機制和考核監(jiān)督機制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

六、深化改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和改革保障

面對新形勢和新任務(wù)，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹"三個代表"重要思想，以黨員先進性教育為契機，創(chuàng)新政府管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，變"全能政府"為"有限政府"，加快政府管理民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化進程。

一、鞏固機構(gòu)改革成果，理順政府各部門之間的職能關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把黨政機構(gòu)改革的成功經(jīng)驗運用于事業(yè)單位的機構(gòu)改革之中，抓好事業(yè)單位的機構(gòu)改革。進一步解放思想，不斷弱化行政審批意識，按照社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)合理地界定政府行政審批范圍，改進審批方式，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效能，推進行政審批制度改革。

二、深化投資、財稅體制改革。推進政府投資項目代建制，實行政府投資項目公示制度、重大投資項目后評估制度和投資決策責(zé)任追究制度。加強全社會固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控。深化以部門預(yù)算為主的預(yù)算管理制度改革，分步推進國庫集中支付改革。全面加強稅收征管，嚴格稅收減讓政策。校正政府在市場經(jīng)濟中的"錯位"、"缺位"和"越位"行為。

三、加快政務(wù)管理民主化進程。加強政務(wù)公開，提高群眾對政府管理的關(guān)切度和參與度，增強政府管理的透明度，從根本上規(guī)范政府行為，提高行政效率。簡化辦事程序，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的承諾制服務(wù)，實現(xiàn)"內(nèi)部程序外部化"。注重政府整體形象的塑造，推進政務(wù)公開，發(fā)揚基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，塑造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府形象。

四、加快政務(wù)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化進程。政府行為以市場為標(biāo)準，樹立市場化意識，做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、民主化。樹立公平意識，努力代表最廣大人民群眾的根本利益，公開、公平、公正履行政府職能。樹立效率意識，認真理順體制，健全制度，規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，切實解決好管理職能分散、政出多門、人浮于事等效率低下問題。樹立人才意識，改革人事制度，建立健全科學(xué)的用人機制，提高政府的管理水平。樹立法治意識，加強政府職能部門的執(zhí)法力度，加強社會公眾對政府行為的監(jiān)督，規(guī)范政府行政權(quán)力，切實做到依法行政。樹立服務(wù)創(chuàng)新意識，進一步創(chuàng)新政府服務(wù)功能，深化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方法，擴大服務(wù)外延。

努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。把開展集中學(xué)習(xí)與堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，逐步形成學(xué)習(xí)型社會。

七、加強社會主義精神文明建設(shè)，打造"誠信鞏留"

提高全縣各族干部、群眾的思想道德水平。深入開展以"講文明、樹新風(fēng)"為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動，充分利用各種節(jié)日組織和動員各族群眾開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化娛樂活動，加強農(nóng)牧區(qū)文化陣地建設(shè)投入力度。"十一五"期間完成縣城的文化體育活動陣地建設(shè)，逐步解決鄉(xiāng)村"四室一場"建設(shè)，開展好以廣場文化周為主的公益性大型文化活動。加快創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、文明單位步伐，樹立科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚，促進兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各行業(yè)要結(jié)合實際，從貫徹落實"三個代表"重要思想、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的高度，深入開展誠信主題教育和豐富多彩的實踐活動，加快誠信體系建設(shè)。集中整治群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，嚴肅查處生產(chǎn)和流通領(lǐng)域、文化市場、服務(wù)行業(yè)及建筑市場等各種誠信缺失的典型事件。切實增強責(zé)任感和緊迫感，增強全民誠信意識，建立長效機制，打造"誠信鞏留"，促進全縣經(jīng)濟社會全面、健康、有序發(fā)展。

加強社會主義民主法治建設(shè)，繼續(xù)推進"依法治縣"工作，加強法律知識的宣傳普及，搞好青少年的法制教育，增強法治觀念，促進公民自覺學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍管理，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。強化執(zhí)法監(jiān)督，營造有法必依、執(zhí)法必嚴的社會環(huán)境，推進行政許可法建設(shè)，規(guī)范和約束行政行為。全面加強國防教育，提高全民國防意識。"十一五"期間加強基層派出所、司法所建設(shè)，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施

實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本政治保證。各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。全體黨員要堅定理想信念，牢記黨的宗旨，增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，堅持講政治、講黨性、講大局。忠實執(zhí)行黨的群眾路線，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，大力發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮先鋒模范作用。

本規(guī)劃綱要是"十一五"期間鞏留縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是編制各類專項規(guī)劃和年度計劃的依據(jù)。在鞏留縣人民代表大會的監(jiān)督下，縣人民政府負責(zé)規(guī)劃的執(zhí)行，集中財力、物力、人力，形成合力，實現(xiàn)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)。縣人民政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算時，要分年度落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定具體措施，從實際出發(fā)，貫徹好規(guī)劃的精神。加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，特別要加強對經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格等宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警。建立健全規(guī)劃的評估機制，對規(guī)劃的執(zhí)行進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，保證規(guī)劃的順利實施；對規(guī)劃的執(zhí)行進行后評估，總結(jié)經(jīng)驗和問題，認真做好規(guī)劃編制工作。建立健全規(guī)劃的調(diào)整審批機制，在規(guī)劃實施期間，當(dāng)遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其它重要原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，縣人民政府需提出調(diào)整方案議案，報請縣委批準實施。

"十一五"規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃，是實施中央對新疆工作提出的"穩(wěn)疆興疆，富民固邊"戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，是加快推進新型工業(yè)化建設(shè)的第一個五年規(guī)劃。全縣各族人民要在縣委和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！