一、制定背景

2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次”。

二、制定原則和過程

（一）制定原則。一是堅(jiān)持同地同價。原則上同一區(qū)片內(nèi)不同農(nóng)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，不因征地目的、土地用途和種植作物的不同而有差異，但同一區(qū)片內(nèi)不同類型農(nóng)用地的質(zhì)量存在明顯差異的，可以設(shè)定地類調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益。區(qū)片綜合地價應(yīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長遠(yuǎn)生計(jì)和未來發(fā)展需要。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡。制定的區(qū)片綜合地價不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a(bǔ)償水平，相鄰區(qū)片的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相互銜接，并實(shí)現(xiàn)新舊標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡。四是堅(jiān)持公開公正。區(qū)片綜合地價制定過程中要廣泛聽取政府有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會各方面意見，并依法組織聽證，同時開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

（二）制定過程。區(qū)片綜合地價以縣級行政區(qū)為單位制定，通過確定測算范圍、合理劃分區(qū)片、選用農(nóng)用地產(chǎn)值因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數(shù)法等方法測算區(qū)片綜合地價。結(jié)合近年各地征地案例，將測算成果與現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平比較驗(yàn)證，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議審議通過后公布實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

（一）區(qū)片綜合地價內(nèi)涵。區(qū)片綜合地價是依據(jù)土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，綜合測算的征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩部分組成，不包括法律規(guī)定用于社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。依法收回國有農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)用，參照區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配比例。區(qū)片綜合地價按照主要用于被征地農(nóng)民的原則，參照近年征地補(bǔ)償費(fèi)用在農(nóng)村集體和農(nóng)民個人之間的實(shí)際支付比例，為保持自治區(qū)土地征收政策連續(xù)性，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確定土地補(bǔ)償費(fèi)不高于區(qū)片綜合地價的30%，安置補(bǔ)助費(fèi)不低于區(qū)片綜合地價的70%。在自治區(qū)公布的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公布土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩者具體比例。

（三）地類調(diào)節(jié)系數(shù)。為確保區(qū)片綜合地價與林地、草地原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接，將制定的區(qū)片綜合地價與林地、草地原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按比例換算。其中，其中：喬木林地調(diào)節(jié)系數(shù)為1.0、灌木林地調(diào)節(jié)系數(shù)為0.53、灌叢沼澤調(diào)節(jié)系數(shù)為0.53、其它林地調(diào)節(jié)系數(shù)為1.0；天然牧草地調(diào)節(jié)系數(shù)為0.23、人工牧草地調(diào)節(jié)系數(shù)為0.55、沼澤草地調(diào)節(jié)系數(shù)為0.23、園地調(diào)節(jié)系數(shù)為2.0、未利用地調(diào)節(jié)系數(shù)為0.04。其他草地參照天然牧草地調(diào)節(jié)系數(shù)執(zhí)行。

四、區(qū)片綜合地價特點(diǎn)

一是區(qū)片綜合地價全面反映農(nóng)用地價值。區(qū)片綜合地價是綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，劃分區(qū)片并科學(xué)測算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是區(qū)片綜合地價補(bǔ)償水平有提高。區(qū)片綜合地價綜合考慮影響價格的因素，并與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確定的補(bǔ)償價格更加科學(xué)合理，突破了過去規(guī)定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

三是區(qū)片綜合地價實(shí)現(xiàn)了同地同價。實(shí)施區(qū)片綜合地價，同一區(qū)片內(nèi)執(zhí)行同一價格，不因征地目的、土地用途和種植作物的不同而有差異，切實(shí)做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同地同價，有效解決當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價、隨意性較大等問題，同時區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)公布后有助于提高征地工作透明度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。