各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設環(huán)保局、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設環(huán)保局，各有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮監(jiān)理在建設過程中的監(jiān)督作用，切實加強房屋市政工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管，有效遏制質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就強化房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理報告制度實施有關(guān)事項通知如下：
一、實施范圍
全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴建、拆除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程（以下簡稱房屋市政工程）。
二、報告方式和期限
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。
監(jiān)理報告以施工項目為單位，由該施工項目總監(jiān)理工程師負責，以項目監(jiān)理機構(gòu)為主體，將工程項目施工質(zhì)量安全狀況形成監(jiān)理報告并提交至工程所在地縣級建設行政主管部門。
監(jiān)理報告的期限：自施工許可之日起至竣工驗收合格之日為止。凡項目出現(xiàn)終（中）止施工的，經(jīng)縣級建設行政主管部門確認后，可相應終（中）止該項目監(jiān)理報告工作。
三、報告分類
監(jiān)理報告分為監(jiān)理專報（附件1）、監(jiān)理急報（附件2）兩類。
（一）監(jiān)理專報是項目監(jiān)理機構(gòu)在實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)建設、勘察、設計、施工、檢測、監(jiān)測等參建各方責任主體存在違法違規(guī)、違反強制性標準和工程質(zhì)量安全隱患行為的，經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)指出（如下發(fā)停工、整改通知單等），若責任單位拒不接受、拒不整改或者整改不到位的，由項目監(jiān)理機構(gòu)向工程所在地縣級建設行政主管部門提交專項報告。
（二）監(jiān)理急報是項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在重大質(zhì)量問題和重大事故隱患，如不及時制止問題、隱患，可能導致工程質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，由項目總監(jiān)理工程師向工程所在地縣級建設行政主管部門提交的緊急報告。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照事故報告程序及時上報。
四、報告內(nèi)容
（一）監(jiān)理專報包括以下主要內(nèi)容：
1.建設單位有下列行為制止無效時：
（1）未辦理工程質(zhì)量、安全報監(jiān)和施工許可證等前期手續(xù)而擅自開工；
（2）施工圖設計文件應審查而未經(jīng)審查批準，或?qū)彶椴缓细穸米允┕ぃ约霸O計文件在施工過程中有重大設計變更，未將變更后的施工圖報原施工圖審查機構(gòu)審查并獲批準而擅自施工；
（3）采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不符合設計文件要求；
（4）在建工程在施工過程中擅自變動工程主體和承重結(jié)構(gòu)；
（5）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量標準和違反安全管理規(guī)定；
（6）對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；
（7）要求施工單位任意壓縮合理工期；
（8）將不合格工程按合格驗收；
（9）工程未按規(guī)定組織竣工驗收或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦墓こ躺米允褂谩?/font>
（10）項目存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的；
（11）未按照規(guī)定委托具有相應勘察資質(zhì)的單位對需要進行第三方監(jiān)測的危大工程實施監(jiān)測。
2.施工單位有下列行為制止無效時：
（1）施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、技術(shù)負責人與中標人員不符，未辦理變更手續(xù)或未到崗履職，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)多次提醒仍未整改的；
（2）不按照經(jīng)審查批準的施工圖或有關(guān)國家、行業(yè)施工技術(shù)規(guī)范、標準施工；
（3）危險性較大的分部、分項工程未編制專項施工方案或未按方案施工的；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程需專家論證審查的，未經(jīng)專家論證審查就擅自施工，或未按專家論證審查方案進行施工；
（4）未按規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗以及現(xiàn)場見證取樣，且未按規(guī)將試樣送交具有相應資質(zhì)的工程質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行檢測或檢驗不合格而擅自使用；
（5）檢驗批、隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗收、簽字或驗收不合格就擅自隱蔽或進入下一道工序施工；
（6）對施工中存在的生產(chǎn)安全事故重大隱患未及時落實整改措施，消除事故隱患的；
（7）將工程分包給不具備相應資質(zhì)的施工單位或者個人；
（8）委托不具有相應資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、爬模和滑模等自升式架設設施,建筑起重機械未經(jīng)檢測、產(chǎn)權(quán)備案、使用登記或無安拆方案；
（9）未落實建筑工地安全文明措施費使用管理；
（10）未按規(guī)定落實施工現(xiàn)場環(huán)境保護和揚塵污染防治要求；
（11）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。
3.發(fā)現(xiàn)勘察、設計單位有下列行為時：
（1）勘察、設計單位提供的文件無責任人簽字或簽章不齊全；
（2）未參加地基驗槽、基礎(chǔ)工程驗收；
（3）未參加圖紙會審、未參加重大危險源專項施工方案專家論證、拒絕向施工單位進行設計交底，以及拒絕參與工程質(zhì)量安全事故分析。
4.發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)有下列行為時：
（1）不具備相應資質(zhì)從事工程質(zhì)量檢測業(yè)務活動；
（2）未按規(guī)定收樣檢測或偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假（不實）檢測報告。
（二）監(jiān)理急報包括以下主要內(nèi)容：
1.施工現(xiàn)場存在嚴重影響結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能的工程質(zhì)量隱患；
2.施工現(xiàn)場存在《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》（2024版）情形之一，或極有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的其他情形；
3.強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)的；
五、報告程序
（一）監(jiān)理報告采取書面形式，由項目總監(jiān)理工程師簽字，加蓋監(jiān)理工程師注冊章和項目監(jiān)理機構(gòu)章后，報工程所在地縣級建設行政主管部門。
（二）監(jiān)理專報自相關(guān)單位拒不整改之日起3日內(nèi)上報；監(jiān)理急報可采取電話、微信等方式向工程所在地縣級建設行政主管部門報告，并在3日內(nèi)由項目總監(jiān)理工程師簽字，加蓋監(jiān)理工程師注冊章和項目監(jiān)理機構(gòu)章后，報工程所在地縣級建設行政主管部門。
六、有關(guān)要求
（一）建設單位應履行工程質(zhì)量安全首要責任，督促項目監(jiān)理機構(gòu)履行監(jiān)理責任，支持項目監(jiān)理機構(gòu)嚴格落實監(jiān)理報告工作；在項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患要求施工單位整改時，應予以支持并督促現(xiàn)場整改；對于拖延、阻撓或干預項目監(jiān)理機構(gòu)依法履行監(jiān)理報告的，由建設行政主管部門依法查處；對由此造成工程質(zhì)量安全事故的，依法追究建設單位及其相關(guān)責任人法律責任。
（二）監(jiān)理單位應當建立企業(yè)層級的工程質(zhì)量安全監(jiān)理報告工作機制，妥善處理與工程參建各方的工作關(guān)系，加強對項目監(jiān)理機構(gòu)的日常管理，支持項目監(jiān)理機構(gòu)依法履行監(jiān)理報告工作。
（三）縣級建設行政主管部門應加強對監(jiān)理報告執(zhí)行情況的監(jiān)督指導，對項目監(jiān)理機構(gòu)是否履行監(jiān)理報告工作、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全情況與監(jiān)理報告相符性開展檢查，對不符合要求的，應責令監(jiān)理單位限期改正，逾期不改的逐級將情況報送我廳。我廳將定期對全區(qū)監(jiān)理報告工作執(zhí)行情況進行通報，并依照《自治區(qū)監(jiān)理企業(yè)信用信息評價標準》進行不良信用登記確認。
（四）對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全問題，項目監(jiān)理機構(gòu)以專報、急報形式向工程所在地縣級建設行政主管部門報告，并采取相應措施的，經(jīng)工程所在地縣級建設行政主管部門確認（以專報、急報中監(jiān)督機構(gòu)負責人簽字確認情況屬實為準）后逐級將情況報送我廳。我廳將依照《自治區(qū)監(jiān)理企業(yè)信用信息評價標準》進行良好信用登記確認。
（五）縣級建設行政主管部門應建立監(jiān)理報告處置機制，對監(jiān)理專報中涉及的工程質(zhì)量安全隱患，應立即責令整改；對監(jiān)理專報中涉及的相關(guān)責任主體存在違法違規(guī)、違反強制性標準的，依法查處。對監(jiān)理急報中反映的重大質(zhì)量問題和重大事故隱患，應立即指派專人赴施工現(xiàn)場調(diào)查了解情況，指導督促消除質(zhì)量問題和事故隱患。各地（州、市）級建設行政主管部門應加強對縣級建設行政主管部門監(jiān)理報告處置情況進行督查檢查，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳將不定期對各地（州、市）級建設行政主管部門檢查情況進行核實，確保監(jiān)理報告工作的有效性和準確性。
（六）各地（州、市）級建設行政主管部門要將屬地工程項目監(jiān)理報告情況（見附件3）按季度逐級報送我廳，各地（州、市）級建設行政主管部門將本地區(qū)監(jiān)理報告工作實施情況按年度報送我廳。
聯(lián)系人：張卓真 聯(lián)系電話：0991-2830155
郵箱：[email protected]
附件：1.監(jiān)理專報
2.監(jiān)理急報
3.自治區(qū)房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計表
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2025年1月16日
