鞏留縣人民政府
鞏留縣人民政府
《鞏留縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神。《規(guī)劃》是對《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《伊犁州直國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的深化和落實(shí)。《規(guī)劃》立足縣域資源本底，統(tǒng)籌劃定三條控制線，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化歷史遺產(chǎn)保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化公共服務(wù)配套，落實(shí)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”，支撐全縣國土空間用途管制。
本次規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)面積（不包含兵團(tuán)），規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期到2025年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
鞏留縣地處伊犁河谷中部、伊犁河上游南側(cè)、天山支脈那拉提山北麓，地勢東南高，西北低，分山地、丘陵、平原三大地貌單元；伊犁河三大支流特克斯河、喀什河、鞏乃斯河匯聚于此，大自然賦予這里豐美的自然資源，造就了宜農(nóng)、宜牧、宜林、宜游、宜居，可與江南媲美的自然條件。
發(fā)展成效。黨的十八大以來，中央支持和全國對口援疆力度不斷加大，鞏留縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得前所未有的成就，國土空間開發(fā)保護(hù)取得重大成效。嚴(yán)格堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，保質(zhì)保量地完成了上級下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食總產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年保持增長。鞏留縣已經(jīng)形成以中心城區(qū)為帶動，鞏留工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為增長極，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系框架，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及職能結(jié)構(gòu)逐步完善。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局逐步建立，形成了以旅游、農(nóng)業(yè)雙輪驅(qū)動的城鎮(zhèn)化動力機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)收入比縮小，公共服務(wù)體系不斷完善。近年來鞏留縣積極打造全域旅游發(fā)展格局，建成庫爾德寧、野核桃溝等8個游客服務(wù)中心。引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)（牧、漁）家樂、民宿，不斷完善配套設(shè)施，成功創(chuàng)建“自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)”。
主要問題。與貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鞏留要求相比，國土空間開發(fā)保護(hù)仍然面臨草場退化、耕地質(zhì)量不高、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善、城鎮(zhèn)空間品質(zhì)有待提升、城鎮(zhèn)化動力機(jī)制不足等問題。
發(fā)展機(jī)遇。隨著國家“一帶一路”倡議、“西部大開發(fā)”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)等國家戰(zhàn)略和中央新疆工作座談精神的深入推進(jìn)，鞏留縣進(jìn)入了重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能增強(qiáng)的歷史交匯期，為鞏留充分發(fā)揮多區(qū)聯(lián)動政策疊加了優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大對外開放與合作等帶來重要的歷史機(jī)遇。自治區(qū)構(gòu)建“兩圈一群兩帶，四軸多片”城鎮(zhèn)空間布局，打造“九大產(chǎn)業(yè)集群”，為鞏留縣發(fā)展增添新動力，有利于鞏留充分發(fā)揮其資源稟賦條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，主動融入兩霍兩伊一體化發(fā)展區(qū)，努力為全疆全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)鞏留力量。“一個中心、三大產(chǎn)業(yè)、六張名片”的總體發(fā)展定位，為鞏留未來的發(fā)展指明方向。
問題挑戰(zhàn)。近年來隨著鞏留縣經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等用地需求持續(xù)增長等多重因素影響，占用耕地趨勢加快：一方面，城市建設(shè)及完善基礎(chǔ)設(shè)施必然占用耕地，另一方面為保障糧食安全，必須保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾突出。同時(shí)水土流失風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，影響區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)生活安全。現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量較小，人均生產(chǎn)總值靠后，城鄉(xiāng)收入差距大，推動鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。鞏留屬于國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)重要性等級高。目前存在草地退化、林草地生態(tài)功能受限等現(xiàn)象，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境受損，生態(tài)環(huán)境輕度脆弱，協(xié)調(diào)開發(fā)保護(hù)難度大。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展理念；深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神和自治區(qū)黨委十屆歷次全會精神。按照自治區(qū)黨委工作部署，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。統(tǒng)籌各類空間和資源要素，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。推動鞏留縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)代化的新鞏留奮斗目標(biāo)。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持底線思維、綠色發(fā)展，筑牢天山生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守生態(tài)、糧食、能源資源等安全底線。堅(jiān)持人與自然和諧共生，積極協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，通過優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局促進(jìn)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化國土空間功能和布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的“生態(tài)綠城、水韻蝶城”。
傳承文化、彰顯特色。保護(hù)自然山水格局，傳承民俗文化、草原文化，突出地域特征、傳統(tǒng)特色、時(shí)代風(fēng)貌；堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，針對鞏留縣地域資源稟賦，提出差異化發(fā)展戰(zhàn)略。
到2025年，穩(wěn)固糧食安全，生態(tài)資源和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用，初步形成生態(tài)空間山清水秀、農(nóng)業(yè)空間保障有力，城鎮(zhèn)空間集約高效的國土空間總體格局。
到2035年，社會保持長期穩(wěn)定，與全國全疆全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，優(yōu)良的生態(tài)格局全面穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著提升，城市功能完善，人居環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，文化吸引力突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平大幅提高；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，對內(nèi)對外開放水平大幅提高，全面建成伊犁河谷東部重要節(jié)點(diǎn)城市。
展望至2050年，全面實(shí)現(xiàn)社會長期全面穩(wěn)定，全面建成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的社會主義現(xiàn)代化。國土空間治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域互通、三生互動、山水林田湖草有機(jī)融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)耦合，全面實(shí)現(xiàn)國際化旅游勝地建設(shè)任務(wù)，開放型經(jīng)濟(jì)格局全面形成；現(xiàn)代化城市功能彰顯魅力，交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備。
融入?yún)^(qū)域，協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化對外開放。深度融入伊犁州直的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推進(jìn)交通設(shè)施的互聯(lián)互通，強(qiáng)化道路、軌道、機(jī)場群的交通銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)與“兩霍兩伊”一體化發(fā)展區(qū)、河谷東部縣市的交通聯(lián)系。加強(qiáng)兵地協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，避免同質(zhì)發(fā)展；加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；積極推進(jìn)生態(tài)空間共同保護(hù)。深化與對口援疆省份的交流合作；加強(qiáng)與張家港市的交流與合作，充分發(fā)揮張家港對外窗口優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，促進(jìn)鞏留對外開放力度，加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。
底線思維，生態(tài)筑底，描繪精致山水。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)守生態(tài)底線，嚴(yán)保生態(tài)空間。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)要求；推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造清潔低碳的能源供應(yīng)系統(tǒng)；落實(shí)造林綠化空間并評估上圖，提升單位面積森林固碳能力，增加綠色碳匯。堅(jiān)守永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非糧化”；加大農(nóng)業(yè)空間保護(hù)力度，從嚴(yán)控制一般農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間，加強(qiáng)建設(shè)活動的監(jiān)督管理。積極保護(hù)水資源，嚴(yán)守水資源保護(hù)的“三條紅線”，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用總量，提高用水效率。
協(xié)調(diào)資源，增存結(jié)合，優(yōu)化空間配置。優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先使用地表水，合理開采地下水，增加利用再生水，改善鞏留縣水資源空間分布不均衡的問題，實(shí)施“東水西調(diào)”策略。加大西部淺山區(qū)退化草場和低效荒漠草場“輸水、增肥、擴(kuò)產(chǎn)能”與旱地變水地力度。優(yōu)化建設(shè)用地布局，盤活低效存量建設(shè)用地，針對縣域西部平原區(qū)域居民點(diǎn)沿路分布、布局零散的居民點(diǎn)有計(jì)劃集中搬遷安置，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，提高居民生活質(zhì)量。
文旅賦能，三產(chǎn)聯(lián)動，彰顯特色優(yōu)勢。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)增效；推動林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，培育林果經(jīng)營主體，大力發(fā)展冷鏈儲運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建銷售服務(wù)體系，提升特色林果產(chǎn)品的市場競爭力，加快林果業(yè)的發(fā)展步伐。積極推動工業(yè)發(fā)展。保障工業(yè)園區(qū)用地，提高用地集約化水平，以發(fā)展“新型工業(yè)”為引領(lǐng)，以縣域優(yōu)勢資源為依托，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品品牌化”的發(fā)展思路，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。全面支持加快鞏留特色全域旅游發(fā)展，積極融入大天山旅游發(fā)展帶，打造現(xiàn)代化康養(yǎng)旅游中心，打響“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”的旅游名片。
補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，營造精品生活。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村莊的統(tǒng)籌作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。基于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段、鄉(xiāng)村振興迫切需求、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，加快提升城鎮(zhèn)承載能力，加速人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，助推資本下鄉(xiāng)。對鄉(xiāng)村人口做減法、品質(zhì)做加法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化治理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，構(gòu)建全域融合發(fā)展新格局。以人為本推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通設(shè)施等品質(zhì)提升，推進(jìn)全域公共服務(wù)均等化。通過增加公服設(shè)施總量、完善層級體系、提升設(shè)施品質(zhì)，全域統(tǒng)籌布局，達(dá)到城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)品質(zhì)化、設(shè)施特色化、效用最大化的目標(biāo)。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。落實(shí)自治區(qū)規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等類型占用耕地，確需占用的嚴(yán)格執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”、“進(jìn)出平衡”制度。
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)下發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指標(biāo)要求，引導(dǎo)城市集約高效緊湊發(fā)展。
落實(shí)國家和自治區(qū)主體功能區(qū)定位，鞏留縣為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。在縣級行政區(qū)主體功能區(qū)基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為單元，細(xì)化主體功能定位，同時(shí)落實(shí)自治區(qū)、伊犁州主體功能區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：阿尕爾森鎮(zhèn)、東買里鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先保障糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：庫爾德寧鎮(zhèn)、吉爾格郎鄉(xiāng)、塔斯托別鄉(xiāng)、阿克吐別克鎮(zhèn)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提供生態(tài)產(chǎn)品，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移。
城市化地區(qū)：鞏留鎮(zhèn)、提克阿熱克鎮(zhèn)、牛場片區(qū)管委會。城市化地區(qū)應(yīng)集約高效發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益與土地集約利用水平，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與水平。
統(tǒng)籌山水林田湖草等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局。結(jié)合主體功能區(qū)劃，既強(qiáng)調(diào)生態(tài)本底及生態(tài)格局，也注重城鄉(xiāng)格局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建“兩區(qū)、一屏一廊、一心兩翼”的總體格局。
穩(wěn)固“兩區(qū)”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。基于鞏留縣耕地資源分布和農(nóng)業(yè)適宜性評價(jià)，構(gòu)建西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、東部天山藥谷發(fā)展區(qū)，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
筑牢“一屏一廊”為主的生態(tài)安全格局。“一屏”指天山生態(tài)屏障，“一廊”指伊犁河水系形成的生態(tài)廊道。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性保護(hù)。
優(yōu)化“一心兩翼多點(diǎn)”為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)空間格局。“一心”指鞏留縣中心城區(qū)，是城市發(fā)展核心載體。突出核心帶動，打造精致蝶城。“東翼”著力將庫爾德寧鎮(zhèn)、吉爾格朗鄉(xiāng)等打造成集康養(yǎng)旅游于一體的旅游發(fā)展區(qū)；“西翼”依托鞏留工業(yè)園區(qū)，推動阿克吐別克鎮(zhèn)、提克阿熱克鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，著力打造新型工業(yè)化發(fā)展區(qū)。
1.深化與對口援疆的交流合作
深化推進(jìn)就業(yè)援疆。對農(nóng)村富余勞動力分類分層次進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。承接張家港市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中企業(yè)用工需求的服務(wù)工作。
突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆。依托已建成的鞏留工業(yè)園區(qū)培植生物制藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)明星企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。突出工業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域的招商引資，圍繞旅游業(yè)、特色農(nóng)副特色產(chǎn)品加工和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝等重點(diǎn)，培植產(chǎn)業(yè)、拓展就業(yè)；依托鞏留縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，積極引進(jìn)一批能夠?qū)崿F(xiàn)春播秋收、迅速提升產(chǎn)能、促進(jìn)就地就業(yè)的“短平快”項(xiàng)目和勞動密集型企業(yè)。
深入推進(jìn)醫(yī)療教育文化援疆。圍繞康養(yǎng)旅游，加強(qiáng)醫(yī)療援疆，培養(yǎng)鞏留醫(yī)療人才。借鑒張家港市先進(jìn)教育理念，抓好基礎(chǔ)教育，全力推進(jìn)職業(yè)教育和義務(wù)階段教育，扎實(shí)推進(jìn)高中教育尤其是“援疆班”的教育工作。發(fā)揮張家港市現(xiàn)代文化和精神文明等優(yōu)勢，組織與張家港社會各界的文化交流，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程。
拓展推進(jìn)人才援疆。充分利用張家港人才優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳幫帶作用。加強(qiáng)鞏留縣人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其注重加強(qiáng)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，加大鞏留領(lǐng)導(dǎo)干部、教育、醫(yī)療、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)、婦女技能培訓(xùn)等本地人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)與張家港交流力度，“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)各類高層次緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，積極引進(jìn)規(guī)劃類、旅游管理類、醫(yī)療類、農(nóng)業(yè)類等高層次急需專業(yè)干部人才。
建立健全援疆工作機(jī)制。健全制度科學(xué)管理，加強(qiáng)資金項(xiàng)目的績效考核評價(jià)，健全完善援疆項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，確保援疆工作科學(xué)有序推進(jìn)，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。
2.融入“兩霍兩伊一體化”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
主動融入“兩霍兩伊一體化”發(fā)展。在交通聯(lián)系上，通過G577、G578、S242等重要道路建設(shè)工程，強(qiáng)化鞏留縣與“兩霍兩伊”一體化發(fā)展區(qū)交通聯(lián)系，縮短時(shí)空距離，充分發(fā)揮伊犁州直東部的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢。大力推進(jìn)鞏留縣工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，助推產(chǎn)品升級提質(zhì)。
在生態(tài)格局上，保護(hù)特克斯河、伊犁河等伊犁河谷主要生態(tài)廊道，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)污染的防治與協(xié)調(diào)，通過系統(tǒng)的濕地生態(tài)修復(fù)和河道兩側(cè)防護(hù)林帶建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)廊道生態(tài)保育價(jià)值和景觀游賞價(jià)值。
加強(qiáng)與周邊縣市協(xié)同發(fā)展。在空間統(tǒng)籌上，進(jìn)一步加強(qiáng)與新源縣、特克斯縣聯(lián)系，通過四通八達(dá)的交通道路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更便捷、更高效的要素流通，同時(shí)謀求其他旅游服務(wù)設(shè)施的共建共享。在生態(tài)格局上，與特克斯縣、新源縣、尼勒克縣、伊寧縣、察布查爾縣等周邊縣市建立聯(lián)合保護(hù)治理機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等方面進(jìn)行共建共治，充分保障河流、林地、生態(tài)廊道等溝通區(qū)域的生態(tài)要素安全。在資源利用上，加強(qiáng)與新源縣和特克斯縣在旅游資源整合、旅游線路組織、旅游客源引導(dǎo)、旅游對外宣傳方面的合作，打造類型多樣、內(nèi)容豐富的國際旅游品牌，特別是和特克斯縣做優(yōu)“天然氧吧”這一新疆金字招牌。加強(qiáng)與特克斯縣、察布查爾縣在煤炭、金、銀、銅等資源開發(fā)方面的合作。在交通聯(lián)系上，積極推進(jìn)國省干線、鐵路、通用機(jī)場前期工作，加快構(gòu)建區(qū)域交通骨架。
3.兵地協(xié)同發(fā)展
區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。繼續(xù)深化鞏留縣兵地融合示范區(qū)帶動作用，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，積極開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合，重大項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。以兵地共建園區(qū)為抓手，推動鞏留縣工業(yè)園區(qū)與73團(tuán)金崗工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、共享共建、道路互聯(lián)、資源共享、利益共享、稅收分成。全方位開放兵地各自市場，發(fā)揮雙方優(yōu)勢開展聯(lián)合招商，共同營造良好投資環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域大招商格局。在產(chǎn)業(yè)定位上，金崗工業(yè)園區(qū)著重規(guī)劃電力、硅、有色冶煉“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、新型建材業(yè)“三大配套產(chǎn)業(yè)”，鞏留縣積極發(fā)展生物制藥、新興產(chǎn)業(yè)制造、新材料、新能源、硅、電力產(chǎn)業(yè)等，與金崗工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。加強(qiáng)與73團(tuán)在生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面合作，圍繞草原生態(tài)游、伊犁河休閑游等構(gòu)建旅游精品路線，共同打造伊犁州全域旅游格局。
設(shè)施共建共享。堅(jiān)持“兵地一盤棋、道路一張網(wǎng)”的原則，全面對接鞏留縣與73團(tuán)的道路體系，加快鞏留縣幸福路、文化路、雪嶺路至73團(tuán)金崗大道的連接，進(jìn)一步深化兵地城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市道路對接，協(xié)商解決土地權(quán)屬、資金保障、工程施工等問題，優(yōu)化完善交通體系。以保障兵地生活用水安全為前提，統(tǒng)籌共建重點(diǎn)水源工程，對接兵地供水體系，完善供水管道互聯(lián)互備，引導(dǎo)水資源向人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)調(diào)配。推動兵地污水設(shè)施跨界收集處理，根據(jù)各自污水產(chǎn)生量進(jìn)行合理分配和分擔(dān)尾水排放污染物指標(biāo)，并探索構(gòu)建付費(fèi)體制。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用，共保信息安全。建設(shè)安全和防災(zāi)一體化系統(tǒng)，完善聯(lián)動救援機(jī)制。要加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、光風(fēng)互補(bǔ)儲能等能源開發(fā)利用合作，推動能源設(shè)施廊道共建共享。
資源統(tǒng)籌利用。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)商、綜合考慮的原則，妥善解決水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等方面的糾紛問題，合理配置各類資源的開發(fā)利用。強(qiáng)化對資源開發(fā)利用的管理，嚴(yán)格落實(shí)資源開發(fā)許可和論證制度，推行資源利用量化管理，開展聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)資源節(jié)約利用。
環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)。對接生態(tài)功能區(qū)劃的管控要求，共同制定不同生態(tài)功能區(qū)的準(zhǔn)入事項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單等具體要求。建立生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，探索建立兵地之間生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。
4.協(xié)同發(fā)展機(jī)制保障
建立完善的區(qū)域組織體系。結(jié)合鞏留縣對縣域周邊地區(qū)以及縣域內(nèi)兵地等多層面區(qū)域協(xié)調(diào)需求，積極構(gòu)建伊犁州直、鞏留縣上下協(xié)同的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各類領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作小組，建立聯(lián)席會議制度、分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好組織保障。
探索政策保障機(jī)制。對于鞏留縣與周邊存在生態(tài)環(huán)境需要共治共保的地區(qū)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防共治，建立生態(tài)環(huán)境三統(tǒng)一機(jī)制。加強(qiáng)國土空間資源的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。通過建立統(tǒng)一規(guī)劃管理信息平臺，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同行政管轄區(qū)的成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組與聯(lián)席會議制度制定的行動計(jì)劃、重大項(xiàng)目與設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等建設(shè)要求和計(jì)劃，作為鞏留縣年度考核目標(biāo)，并修改完善對鞏留縣的年度目標(biāo)考核辦法，增加對各縣市執(zhí)行區(qū)域協(xié)調(diào)行動計(jì)劃的考核內(nèi)容，由伊犁州對鞏留縣執(zhí)行規(guī)劃的情況進(jìn)行有計(jì)劃的監(jiān)督和年度考核評估，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。
穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量和布局。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。嚴(yán)格保護(hù)西部平原集中連片的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定耕地。建立健全補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長期穩(wěn)定利用的耕地，從嚴(yán)保護(hù)可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少，對于地力和水土條件較好的其他農(nóng)用地，視同耕地進(jìn)行嚴(yán)格管控。
切實(shí)提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推進(jìn)國土綜合整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)土地整治，通過實(shí)施土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)田防護(hù)工程等措施，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高道路通達(dá)度，提升灌溉水利用率，增加耕地產(chǎn)能。
落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地。各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田，確需占用的必須嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。結(jié)合生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、農(nóng)村人居環(huán)境整治、廢棄工礦地復(fù)墾等，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，做到復(fù)墾補(bǔ)充耕地與建新占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。
落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，以年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國家安排退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。
落實(shí)耕地種植用途管控，遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，要建立健全耕地種植用途管控機(jī)制，立足于常態(tài)長效，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)管控耕地用途，嚴(yán)厲查處耕地領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。明確耕地利用優(yōu)先序。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于分類明確耕地用途和利用優(yōu)先序的規(guī)定，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植藥用植物等其他農(nóng)作物。
加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。經(jīng)依法批準(zhǔn)確需占用的，應(yīng)先補(bǔ)建后占用。完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，土地整治和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目。
畜牧業(yè)。推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，精準(zhǔn)實(shí)施肉牛增值、奶業(yè)振興、肉羊增產(chǎn)、馬業(yè)升級、生豬轉(zhuǎn)型、家禽特色養(yǎng)殖增效提升等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，堅(jiān)持“生態(tài)化發(fā)展、農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套”的畜牧業(yè)發(fā)展方向，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。
設(shè)施農(nóng)業(yè)。推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。
特色農(nóng)產(chǎn)品。以庫爾德寧鎮(zhèn)、吉爾格郎鄉(xiāng)、塔斯托別鄉(xiāng)等為重點(diǎn)中草藥示范基地建設(shè)。在庫爾德寧鎮(zhèn)、吉爾格郎鄉(xiāng)等土質(zhì)肥沃的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣試種野生菌類，建設(shè)山區(qū)菌類種植基地。在鞏留鎮(zhèn)（塔什干薩孜村）、東買里鎮(zhèn)（東買里村、大營盤村）、塔斯托別鄉(xiāng)（英買里村）等適宜種植區(qū)推廣花卉種植，培育發(fā)展花海經(jīng)濟(jì)、花卉產(chǎn)業(yè)。依托伊犁“黑蜂保護(hù)區(qū)”和西天山自然保護(hù)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，以庫爾德寧鎮(zhèn)、吉爾格郎鄉(xiāng)為重點(diǎn)，扶持一批優(yōu)質(zhì)蜂業(yè)合作社，推進(jìn)蜂產(chǎn)業(yè)升級。
林果業(yè)。抓好以蘋果、樹上干杏為主的優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)，加強(qiáng)林果低產(chǎn)園改造和規(guī)模新擴(kuò)，重點(diǎn)打造以阿尕爾森鎮(zhèn)、阿克吐別克鎮(zhèn)、提克阿熱克鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質(zhì)蘋果基地，以庫爾德寧鎮(zhèn)、塔斯托別鄉(xiāng)、吉爾格郎鄉(xiāng)、提克阿熱克鎮(zhèn)、阿克吐別克鎮(zhèn)為中心的樹上干杏基地建設(shè)，以牛場片區(qū)、東買里鎮(zhèn)為中心的核桃基地建設(shè)，加快特色林果基地建設(shè)。
漁業(yè)。依托伊河鱘業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”方式擴(kuò)大鱘魚養(yǎng)殖面積，做大做強(qiáng)冷水魚和生態(tài)魚產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，逐步形成“養(yǎng)殖基地+加工基地”的發(fā)展模式，圍繞達(dá)氏鰉、裸腹鱘、施氏鱘、西伯利亞鱘、小體鱘、雜交鱘等品種鱘魚，提升鱘魚成魚存塘量。
合理指引全域村莊分類。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化，強(qiáng)化綜合防災(zāi)，體現(xiàn)地域特征、民族特色、民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀。優(yōu)化調(diào)整后，鞏留縣集聚提升類村莊39個，城郊融合類村莊14個，特色保護(hù)類村莊11個，搬遷撤并類村莊2個。
明確村莊建設(shè)管控要求。合理確定村莊建設(shè)邊界，控制村莊建設(shè)用地總量。保障居民點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局。充分利用空閑地、閑置宅基地和未利用地，合理安排村民住宅、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地空間布局。不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。積極復(fù)墾、盤活存量集體建設(shè)用地，支撐鄉(xiāng)村振興空間需求。強(qiáng)化各類建設(shè)風(fēng)貌管控和引導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌整體保護(hù)，凸顯鄉(xiāng)土文化特征和地域文化特色。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地集約利用管理，堅(jiān)持農(nóng)村“一戶一宅”制度，新建宅基地的面積不得超過自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境改善的用地需求，預(yù)留不少于5%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目；探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。
大力推進(jìn)農(nóng)用地整治。大力實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和儲備區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。規(guī)劃至2035年，將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
合理開發(fā)宜耕后備資源。著力優(yōu)化耕地空間格局。通過農(nóng)用地整理、廢棄土地復(fù)墾和“生態(tài)治理+農(nóng)用地整理”等多種方式，增加耕地面積，提高土地利用效率。
有序開展農(nóng)村建設(shè)用地整治。通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，引導(dǎo)拆并搬遷村向集聚提升類村和城鎮(zhèn)集中，將分布零散的宅基地集中搬遷，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境。
完善土地綜合整治配套政策。探索農(nóng)村閑置土地盤活機(jī)制，完善農(nóng)村存量建設(shè)用地利用政策。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動農(nóng)村低效建設(shè)用地復(fù)墾。
構(gòu)建自然保護(hù)地體系。構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的全縣自然保護(hù)地體系，包括2個自然保護(hù)區(qū)（新疆西天山國家級自然保護(hù)區(qū)、新疆鞏留野核桃自然保護(hù)區(qū)），2個國家公園（新疆鞏留恰西國家級森林公園、新疆伊犁雅瑪圖國家濕地公園），1個風(fēng)景名勝區(qū)（新疆喀拉峻草原風(fēng)景名勝區(qū)）。
加強(qiáng)生物棲息地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。維護(hù)以恰西國家森林自然公園、西天山國家級自然保護(hù)區(qū)、野核桃自然保護(hù)區(qū)等為核心的重要生態(tài)斑塊的生境質(zhì)量。強(qiáng)化以伊犁河、特克斯河、大小吉爾格郎河、葦湖濕地等水生廊道為主的生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化廊道連通性，串聯(lián)各重要物種棲息地，滿足物種、能量在各棲息地的流動與擴(kuò)散。通過保護(hù)野生動植物棲息地和野生動植物遷徙與擴(kuò)散廊道，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)平衡與生物多樣性。
加強(qiáng)野生動植物名錄保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)雪豹、北山羊、黑鸛、金雕、白肩雕5種國家一類保護(hù)動物，棕熊、草原斑貓、盤羊、馬鹿、石貂、水獺、免猻、猞猁、鳶、烏灰鷂、長耳鴉等23種國家二類保護(hù)動物。重點(diǎn)保護(hù)榆樹、皂角樹、核桃樹、云杉樹等9株古樹名木。重點(diǎn)保護(hù)各種野生植物。
加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，統(tǒng)籌水資源承載力與合理用水需求，控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。提高水資源利用效率，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，優(yōu)先利用地表水，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。
加強(qiáng)林地資源保護(hù)與利用。加強(qiáng)林地資源保護(hù)，強(qiáng)化公益林保護(hù)，實(shí)行分級管控。科學(xué)推進(jìn)國土空間綠化，明確造林綠化空間。合理利用林地資源，實(shí)行占用林地總量控制，定額管理。
加強(qiáng)草地資源保護(hù)與利用。嚴(yán)格劃定基本草原邊界，優(yōu)化草地草原空間布局，明確保護(hù)范圍和要求。推進(jìn)退牧還草、已墾草原生態(tài)治理等工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、輪牧和草畜平衡制度，嚴(yán)防超載過牧。禁止在生態(tài)脆弱草原采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動
加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與利用。加強(qiáng)濕地資源利用管控，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)總量控制與限額使用、依法占用、占補(bǔ)平衡、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葷竦毓芾碇贫龋_保濕地面積不減少、質(zhì)量不降低。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用。堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化縣域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)布局。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)格局、時(shí)序安排、總量調(diào)控目標(biāo)。
森林質(zhì)量提高與保護(hù)修復(fù)。以伊犁河南岸河漫灘次生林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化為核心，按照以林為主，林牧結(jié)合的原則加大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)天然林，重視伊犁河谷沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對庫爾德寧、恰西、野核桃溝的古樹名木加強(qiáng)保護(hù)。
退化草地治理與保護(hù)修復(fù)。以恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對塔斯托別鄉(xiāng)、提克阿熱克鎮(zhèn)、阿克吐別克鎮(zhèn)等退化嚴(yán)重草場開展治理修復(fù)，通過封育禁牧，解除放牧壓力，使草地自然恢復(fù)；利用松土、輕耙、淺耕翻、補(bǔ)播等農(nóng)業(yè)措施進(jìn)行人工促進(jìn)恢復(fù)退化草地。
水環(huán)境綜合治理與保護(hù)修復(fù)。配套完善縣城飲水、污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2025年，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到環(huán)境規(guī)劃要求，縣城生活污水處理率達(dá)到100%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)做好牧民定居過程中的環(huán)境綜合整治。
水土流失防治。在伊犁河、特克斯河、大小吉爾格郎河流域，通過實(shí)施水土保持工程，建立水土流失監(jiān)測體系，預(yù)防和治理水土流失。
礦產(chǎn)生態(tài)修復(fù)。全面開展對公路、河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)現(xiàn)存的廢棄礦山進(jìn)行綜合整治并且以阿尕爾森鎮(zhèn)集中連續(xù)的砂石料場為示范點(diǎn)，完善環(huán)保設(shè)施，建設(shè)綠色礦山示范區(qū)。
土壤污染治理與修復(fù)。通過開展土壤污染狀況詳查，全面掌握全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，使全縣用地得到科學(xué)管理，各類用地新增污染得到有效防范，土地空間布局管控進(jìn)一步優(yōu)化，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定向好。
濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)雅瑪圖濕地自然公園、葦湖濕地、伊犁河、特克斯河等濕地保護(hù)。推進(jìn)濕地生態(tài)恢復(fù)和濕地生物多樣性保護(hù)工程，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
構(gòu)建“一心兩翼多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)功能融合、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)與伊犁河谷城鎮(zhèn)發(fā)展軸上城鎮(zhèn)聯(lián)系，構(gòu)建“一心兩翼多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局，完善“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的縣域城鎮(zhèn)體系。
城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。銜接落實(shí)伊犁州直國土空間總體規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)體系，鞏留縣為區(qū)域重點(diǎn)中心城市。鞏留縣國土空間規(guī)劃形成“縣級中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃縣級中心城市1個，重點(diǎn)鎮(zhèn)2個，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。
中心城區(qū)：鞏留鎮(zhèn)和東買里鎮(zhèn)部分；
重點(diǎn)鎮(zhèn)：包括庫爾德寧鎮(zhèn)、阿克吐別克鎮(zhèn)；
一般鎮(zhèn)：包括吉爾格郎鄉(xiāng)、阿尕爾森鎮(zhèn)、東買里鎮(zhèn)、塔斯托別鄉(xiāng)（含綜合農(nóng)場）、提克阿熱克鎮(zhèn)、牛場片區(qū)管委會（含羊場）。
城鎮(zhèn)職能指引。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三種類型，即綜合類、特色發(fā)展類（商貿(mào)型、文旅型、農(nóng)牧型、工業(yè)型）、城郊服務(wù)類。
公共服務(wù)體系建設(shè)。全力支持建設(shè)全齡友好、類型齊全的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。規(guī)劃形成“1+8+N”的公共服務(wù)體系，1個縣級公服中心，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公服中心，以及若干村級公服中心。
縣級：集中在中心城區(qū)布局，配置完備的、等級較高的公共服務(wù)設(shè)施，滿足全縣居民基本需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：設(shè)置8個，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要素，形成鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)核心。
村級：綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15分鐘可達(dá)的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素，并注重相鄰村莊之間服務(wù)要素的錯位配置和共享使用。
因地制宜構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈。建立社區(qū)生活圈公服中心與鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心，共同搭建15分鐘生活圈，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，強(qiáng)化各鎮(zhèn)的配套服務(wù)，建立覆蓋均等化公共服務(wù)體系。結(jié)合生活圈布局集中配置學(xué)前教育、中小學(xué)、體育健身、停車場、充電樁、文化活動等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集地區(qū)周邊鄉(xiāng)村與城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共享，鄉(xiāng)村依托中心村保障幼兒園、托兒所、健身廣場等基層公共服務(wù)設(shè)施配置。保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)用地供給。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵利用低效土地等存量資源安排養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等急用短缺的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。分類推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地。結(jié)合“人地掛鉤”政策適當(dāng)增加城鎮(zhèn)人口增加較快、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地偏少地區(qū)城鎮(zhèn)用地需求。嚴(yán)格禁止在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃獨(dú)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用效率。按照節(jié)約集約要求完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，健全用地考核機(jī)制和評價(jià)體系，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
健全存量土地利用激勵機(jī)制。完善存量土地利用政策機(jī)制，加大存量用地盤活力度。支持土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)利用，引導(dǎo)消化城鎮(zhèn)批而未用和閑置土地嚴(yán)格控制新增閑置土地，支持城市更新行動，提升城市價(jià)值。
城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)重點(diǎn)工程。規(guī)劃期內(nèi)，對鞏留縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)僵尸企業(yè)進(jìn)行整治盤活。同時(shí)對縣域批而未建、供而未用存量建設(shè)用地進(jìn)行整治盤活。優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益。加快推進(jìn)城中村的改造，積極支持和推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。
落實(shí)自治州“1+10+N+X”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，遵循因地制宜、結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣⒊浞职l(fā)揮市場機(jī)制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行規(guī)劃布局。在對縣域資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及生態(tài)敏感特征分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一主、兩副、兩軸、三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局。
“一主”：以中心城區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代綜合服務(wù)中心，包括鞏留鎮(zhèn)、東買里鎮(zhèn)、塔斯托別鄉(xiāng)等區(qū)域。
“兩副”：以鞏留縣工業(yè)園區(qū)為核心的工業(yè)發(fā)展副中心，以大庫爾德寧景區(qū)為核心的旅游業(yè)發(fā)展副中心。
“兩軸”：以生態(tài)康養(yǎng)度假為主題的旅游發(fā)展軸，位于恰甫其海以東，以庫爾德寧鎮(zhèn)為中心，包括吉爾格郎鄉(xiāng)、莫合農(nóng)場區(qū)域范圍；以多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，沿G578線串聯(lián)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“三區(qū)”：以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的北片現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)休閑體驗(yàn)觀光為主的東片淺山生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)，以特色林果種植和綠色畜牧業(yè)為主的南片綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
提高用地效率促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持高效、節(jié)約用地原則，適度提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)用地效益提高，以發(fā)展“新型工業(yè)化”為引領(lǐng)，以縣域優(yōu)勢資源為依托，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品品牌化”的發(fā)展思路，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，培育新的增長點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
鞏留工業(yè)園區(qū)：發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、新材料、新型能源、新興產(chǎn)業(yè)制造、商貿(mào)倉儲物流產(chǎn)業(yè)、煤基煤化工產(chǎn)業(yè)。
鞏留縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)：發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、中草藥加工、現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè)。
城東工業(yè)園區(qū)：發(fā)展新材料、新型能源產(chǎn)業(yè)。
支持推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以庫爾德寧5A級景區(qū)創(chuàng)建為核心，推動全域旅游發(fā)展。全面推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
保障物流業(yè)發(fā)展空間。促進(jìn)優(yōu)化物流業(yè)空間發(fā)展格局，深化流通體制改革，保障以大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型物流企業(yè)培育為重點(diǎn)用地，培育承接伊犁州城市圈輻射擴(kuò)散的現(xiàn)代物流，形成一批有較強(qiáng)競爭力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)的核心競爭力。
保護(hù)文物保護(hù)單位。保護(hù)對象為鞏留縣136處文物保護(hù)單位，主要為古遺跡址、古墓葬、古建筑、石窟及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑五類。對文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)、原物、原狀的保護(hù)。各級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確保護(hù)要求和管理責(zé)任，嚴(yán)禁任何對文物本體造成破壞的行為，加強(qiáng)文物周邊環(huán)境整治，提高歷史環(huán)境品質(zhì)。
傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)體系。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)新性文化產(chǎn)業(yè)，建成以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承、體驗(yàn)為內(nèi)容的新型文化旅游景點(diǎn)；加快重要古墓群、巖畫等資源保護(hù)開發(fā)利用，對納入景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)通往道路、納入保護(hù)開發(fā)旅游線路，統(tǒng)一管理。
劃定歷史文化保護(hù)線。劃定古遺跡址類文物保護(hù)單位外圍3米為核心保護(hù)區(qū)、11米為建設(shè)控制地帶；古墓葬類外圍5米核心保護(hù)區(qū)、15米為建設(shè)控制地帶；古建筑類外圍3米核心保護(hù)區(qū)、11米為建設(shè)控制地帶；石窟寺及石刻類外圍10米核心保護(hù)區(qū)、18米為建設(shè)控制地帶；近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑外圍5米核心保護(hù)區(qū)、13米為建設(shè)控制地帶。
城鄉(xiāng)風(fēng)貌定位與格局。規(guī)劃依托“一山環(huán)抱，三脈入流，生態(tài)為基，山水入城”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌本底，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”的魅力全域城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局。形成顯山水融田園的生態(tài)之城，構(gòu)筑優(yōu)美、宜居、舒適、文明的生態(tài)休閑景觀環(huán)境，塑造城綠交融的生態(tài)城市；形成彰顯新時(shí)代特色的宜居之城，構(gòu)筑現(xiàn)代城市風(fēng)貌，建立文化場所，建設(shè)魅力新城。
重點(diǎn)地區(qū)管控。加強(qiáng)交通走廊沿線視線通廊、城鎮(zhèn)天際線等要素的景觀控制，促進(jìn)沿線建筑色彩、建筑風(fēng)格相互協(xié)調(diào)；落實(shí)主要河湖水域岸線管控要求，保障水利安全、行洪安全的基礎(chǔ)上，修復(fù)生態(tài)駁岸，適度利用岸線資源，展現(xiàn)自然環(huán)境和景觀特色；加強(qiáng)那拉提山、伊什格力克山林草資源的保護(hù)，特別是雪嶺云杉為主體的森林系統(tǒng)，按照分區(qū)管控要求，完善旅游配套設(shè)施，彰顯“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”特色風(fēng)貌。
以庫爾德寧世界自然遺產(chǎn)地為抓手，以恰西-塔里木森林公園、大小莫乎爾、伊勒格代4S級滑雪場、野核桃溝、蝶湖公園等為重要節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建以鞏留為中心的一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，打造伊犁河谷重要旅游節(jié)點(diǎn)城市。依托鞏留縣自然景觀、生態(tài)環(huán)境以及人文資源，形成以生態(tài)康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、科普研學(xué)、戶外探險(xiǎn)、紅色教育為主題的旅游產(chǎn)業(yè)融合體系。充分融入西天山冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶，深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色，打造以冰雪旅游為主導(dǎo)的全季旅游格局。積極引進(jìn)具有國際水準(zhǔn)的康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)觀光旅游向生態(tài)康養(yǎng)度假旅游轉(zhuǎn)變，打響“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”的旅游名片。
融入天山世界遺產(chǎn)旅游廊道。充分融入天山世界遺產(chǎn)旅游廊道，打造鞏留縣旅游集散基地。共同營造恰西-塔里木森林、伊犁河谷次生林魅力風(fēng)貌片區(qū)。積極融入共建草原旅游景觀帶、西天山冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶、伊犁河旅游景觀帶，形成主題多樣且各具特色的旅游線路，加快鞏留特色全域旅游發(fā)展，打造“戶外圣地·自駕天堂”最美世遺廊道。
推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以成功創(chuàng)建“自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)”為契機(jī)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+牧業(yè)”“旅游+文化”“旅游+生態(tài)”“旅游+商業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+鄉(xiāng)村”七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為抓手，以“旅游+自駕”“旅游+體育”“旅游+商務(wù)”“旅游+科技”“旅游+節(jié)慶”“旅游+會展”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+紅色資源”八大新興產(chǎn)業(yè)為機(jī)遇，打造“春賞山花、夏享清涼、秋觀紅葉、冬娛冰雪”的全季旅游格局，撬動鞏留縣各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成以旅游為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級模式。
旅游產(chǎn)品體系創(chuàng)新。加快伊犁河谷區(qū)域聯(lián)動旅游和鞏留縣多主題旅游為主的旅游產(chǎn)品建設(shè)，建設(shè)以高端康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品為核心、以民俗觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)品為支撐的旅游產(chǎn)品體系，形成游山與玩水結(jié)合、科考和探險(xiǎn)結(jié)合、養(yǎng)生度假與民俗風(fēng)情體驗(yàn)結(jié)合的整體旅游格局。
提升鞏留城區(qū)旅游服務(wù)職能。優(yōu)化城市商業(yè)、綠地景觀、城市交通、城市服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)康養(yǎng)、特色商業(yè)、星級酒店等旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)模與品質(zhì)，營造獨(dú)具特色的“水韻蝶城·生態(tài)綠城”。
完善特色旅游設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游交通設(shè)施，推動全域旅游體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游支點(diǎn)城鎮(zhèn)的培育與發(fā)展，深入開展鄉(xiāng)村旅游示范工作，建設(shè)一批特色鄉(xiāng)村旅游示范村和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。
保障旅游用地。以重大旅游項(xiàng)目及旅游景區(qū)建設(shè)為主體，保障旅游產(chǎn)業(yè)用地及旅游配套設(shè)施用地需求，確保旅游發(fā)展落實(shí)到位。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌交通、水利、能源、環(huán)保等的空間需求，協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、布局和空間規(guī)模，確保各類需求的空間布局不沖突，確保節(jié)約集約用地。穩(wěn)步有序推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加應(yīng)急資源的儲備和調(diào)配能力，為防控救援提供堅(jiān)實(shí)保障。
引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施低影響開發(fā)。制定節(jié)約集約的交通、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地分類控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格節(jié)約集約用地評價(jià)，推動新上項(xiàng)目節(jié)約集約用地達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。合理避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等區(qū)域，加強(qiáng)水利、交通、能源、環(huán)境、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的空間統(tǒng)籌，預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道空間，促進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施功能融合，提高復(fù)合利用水平。
保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。建立完善發(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門用地保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大重大項(xiàng)目用地保障力度。
秉承綠色低碳、以人為本的交通建設(shè)理念，充分銜接自治區(qū)、伊犁州重大交通樞紐、交通設(shè)施廊道。融入?yún)^(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣域交通樞紐集散功能地位。結(jié)合交通網(wǎng)絡(luò)合理規(guī)劃公路沿線成品油油庫布局，加快建設(shè)S345、S330、S340旅游線路，完善道路交通體系。
加快推進(jìn)鐵路建設(shè)。加速推進(jìn)規(guī)劃中的國鐵Ⅰ級伊寧至阿克蘇鐵路、伊寧至巴倫臺鐵路的建設(shè)進(jìn)程，積極融入州直與南疆旅游開發(fā)、路網(wǎng)運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，爭取在規(guī)劃期內(nèi)完成建設(shè)，助推打通對外鐵路運(yùn)輸大動脈。
完善區(qū)域公路交通網(wǎng)。持續(xù)提升公路網(wǎng)等級和聯(lián)通度，國省干線以一級、二級公路為主，縣道和主要連接公路以二級、三級公路為主，不斷完善公路網(wǎng)體系。規(guī)劃期內(nèi)形成“三橫四縱一環(huán)線”的公路體系網(wǎng)絡(luò)，將有力提速鞏留縣旅游業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快步入快車道。
積極融入州直機(jī)場群。規(guī)劃新建鞏留通用機(jī)場，積極融入州直“一主兩輔多點(diǎn)”航空樞紐體系，強(qiáng)化與周邊機(jī)場多通道多方式聯(lián)系。同步建設(shè)機(jī)場連接線。
加強(qiáng)客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。以1座鐵路客運(yùn)站、1座中心城區(qū)汽車客運(yùn)站為中心，8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站為支點(diǎn)，構(gòu)建布局合理、功能完備、規(guī)模適宜，與區(qū)域、城鄉(xiāng)客運(yùn)路網(wǎng)系統(tǒng)相匹配的客運(yùn)樞紐體系。結(jié)合現(xiàn)有的九龍河物流園及交通場站布局，規(guī)劃建設(shè)阿克吐別克鎮(zhèn)物流園、火車站物流園，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)鐵路支線入園，形成1個縣級物流中心，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站和66個村級物流服務(wù)點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)三級節(jié)點(diǎn)體系，打造成地區(qū)重要的公路、鐵路運(yùn)輸中心。
推動水運(yùn)建設(shè)。落實(shí)伊犁州直水運(yùn)規(guī)劃，依托伊犁河谷水網(wǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)雅瑪圖渡口（左岸）碼頭、恰甫其海水庫碼頭、山口水庫碼頭三個客貨運(yùn)碼頭。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，提升水運(yùn)服務(wù)能力。
提倡公交優(yōu)先，綠色出行。規(guī)劃形成以城市常規(guī)公交為主體，出租車、旅游公交為輔的多層次公共交通體系。推進(jìn)鞏留縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，以鞏留縣客運(yùn)中心、鞏留站、通用機(jī)場等為樞紐，串聯(lián)所有村莊，布局城鄉(xiāng)公交站臺及線路。
建設(shè)防洪排澇體系。防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)按國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）執(zhí)行。中心城區(qū)堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，村莊堤防達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。排澇設(shè)施主要以中心城區(qū)為主，規(guī)劃全面提高雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一般地區(qū)重現(xiàn)期采用2—3年，重要地區(qū)按3—5年設(shè)計(jì)。
建設(shè)抗震減災(zāi)體系。根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015），鞏留縣地震烈度為Ⅷ度。規(guī)劃一般建筑物應(yīng)按Ⅷ度設(shè)防，生命線工程和上游水庫庫壩、縣政府以及易產(chǎn)生次生災(zāi)害的設(shè)施等，應(yīng)提高一度設(shè)防，按Ⅸ度設(shè)防。
建設(shè)人防工程體系。按照“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針，形成完善高效的防空體系。規(guī)劃形成縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人防體系。中心城區(qū)是人民防空的重點(diǎn)，設(shè)縣級基本人防指揮所一處，位于縣人民政府處；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)應(yīng)急人防指揮所一處，位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府處。
建設(shè)綜合消防體系。規(guī)劃分級建立專職及義務(wù)消防隊(duì)伍，按照“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級設(shè)置。規(guī)劃在鞏留縣縣城建設(shè)一級普通消防站1座、二級普通消防站1座；在鞏留工業(yè)園內(nèi)建設(shè)二級普通消防站1座；在2個重點(diǎn)鎮(zhèn)按國家要求設(shè)二級普通消防站；在5個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置政府專職消防隊(duì)。
落實(shí)黨委政府主體責(zé)任。充分發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的國土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)，確保依法實(shí)施規(guī)劃。國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
協(xié)同兵地融合、軍民融合發(fā)展。在鞏留縣國土空間總體規(guī)劃實(shí)施過程中，統(tǒng)籌兵地發(fā)展需求，健全兵地協(xié)同體制，促進(jìn)兵地產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同布局、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共管共治。堅(jiān)持兵地一盤棋，完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，同步規(guī)劃建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，整合兵地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域公共服務(wù)均等化水平。
深入實(shí)施推動軍民融合理念，從政府支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)對接和宣傳推廣等多個方面入手，形成政府引導(dǎo)、軍隊(duì)支持、社會參與的良性機(jī)制，推動軍民融合工作的深入開展。
建立國土空間規(guī)劃編制體系。按照國家、自治區(qū)要求，完善全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)的規(guī)劃編制體系，構(gòu)建“兩級三類”國土空間規(guī)劃編制體系，逐級落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)。“兩級”為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，“三類”為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃傳導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化安排，重點(diǎn)傳導(dǎo)落實(shí)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位、核心指標(biāo)、空間安排以及重要控制線等管控要求。鞏留鎮(zhèn)納入鞏留縣國土空間規(guī)劃統(tǒng)一編制，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。
對詳細(xì)規(guī)劃編制傳導(dǎo)。全域詳細(xì)規(guī)劃編制單元：按照全域覆蓋、規(guī)模合理、功能完整、編管一體、兵地協(xié)調(diào)，以行政管理邊界為基礎(chǔ)，綜合考慮線性交通和自然地理要素，銜接國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃分區(qū)，在縣域劃定城鎮(zhèn)單元、鄉(xiāng)村單元和特殊功能單元，共劃定城鎮(zhèn)單元22個、鄉(xiāng)村單元111個、特殊功能單元21個。
中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元采用“主導(dǎo)功能單元劃分+詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)”的規(guī)劃傳導(dǎo)形式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，開展詳細(xì)規(guī)劃編制研究，劃分編制單元，明確編制單元功能定位、核心指標(biāo)、管控邊界等要求。
對專項(xiàng)規(guī)劃編制指引。強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對各類專項(xiàng)規(guī)劃的空間性指導(dǎo)約束作用，專項(xiàng)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和重點(diǎn)管控內(nèi)容應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃保持銜接一致，不得突破約束性要求。專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善規(guī)劃法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。探索和健全適應(yīng)新時(shí)期國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)政策體系，為確保規(guī)劃順利落地構(gòu)建穩(wěn)固的政策環(huán)境。
建立全域全要素國土空間用途管制體系。拓展年度計(jì)劃管控范疇，建立全要素計(jì)劃管理制度。通過年度計(jì)劃強(qiáng)化對國土空間的開發(fā)強(qiáng)度、保護(hù)狀況、修復(fù)任務(wù)等全方位的調(diào)控，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。靈活運(yùn)用正負(fù)面清單，建立差異化的空間準(zhǔn)入機(jī)制。針對農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)三類空間的不同特點(diǎn)，依據(jù)國土空間分區(qū)的管控要求，制定實(shí)施“剛性”與“彈性”相結(jié)合的空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單。構(gòu)建全域全要素的監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對用途管制的動態(tài)化評估預(yù)警。
構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”的規(guī)劃編制與“縱向到底”的規(guī)劃實(shí)施管控。整合多部門規(guī)劃數(shù)據(jù)，以國土空間規(guī)劃信息平臺為載體，建立統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建立“一年一體檢，五年一評估”的常態(tài)化工作機(jī)制。對國土空間保護(hù)開發(fā)行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)開展體檢評估，及時(shí)反饋預(yù)警，完善年度實(shí)施計(jì)劃。
建立規(guī)劃考核監(jiān)測評估預(yù)警制度。依托國土空間“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提高國土空間動態(tài)監(jiān)管、績效評估的信息化管理能力和水平。建立年度城市體檢、五年定期評估和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評估相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評估制度。根據(jù)評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善，為優(yōu)化全縣生產(chǎn)力布局、重大工程項(xiàng)目落地提供空間保障。指導(dǎo)近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃的編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和考核，將考核結(jié)果作為部門及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對違反規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃不力、造成嚴(yán)重?fù)p失或者重大影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。
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